两年前，吉林省成为全国首批司法体制改革7个试点省份之一，自2015年4月起，吉林省法院、检察机关推进了“优中选优”的司法员额制、“重塑办案流程”的司法责任制及省以下法院、检察院“人财物”统一管理等司法体制改革试点工作。
在全国司法体制改革各试点中，吉林是唯一从省级院开始改革的省份。自2015年6月起，吉林省高级人民法院、省人民检察院“以上率下”带头推进改革。在省院带动下，全省各级法院、检察院在2015年底全部有序完成了员额制等改革工作。
“大部制”改革重构责权体系
7月18日，吉林省检察院检察长杨克勤在全国司法体制改革推进会上表示，吉林省创造性地推进员额制、责任制、大部制和监督体系“四位一体”综合配套改革，按照“突出主业、拆庙减官、精简效能”原则，把省院原来17个办案处室整合为5个检察部。即把反贪、反渎、预防3个局整合为职检部；把侦监、公诉5个处整合为刑检部；针对审判监督中90%的民事诉讼案件、四中全会要求加强对行政行为监督等情况，分别设立民检部、行检部。
此外，为统一加强对生效裁判的监督，把控告申诉、刑事执行部门整合为控执部。把17个非办案部门整合为4部1委，即政治部、检务管理部、检务保障部、监察督察部和机关党委。
“我们不搞上下‘一般粗’，市县院机构整合至8个以下，还有7个人数较少的基层院不设业务部，由副检察长直接领导办案组。”杨克勤说。
吉林省检察系统在员额制改革的同时，推行去行政化的“大部制”内设机构改革，取消“科长”“处长”官级，变为以主任检察官为核心，“扁平化”管理模式。吉林省检察院改革后组建的刑事检察部，原来占干部总数30％的21名不直接办案干部，改革后全部回归办案一线。不少中青年检察官长期养成的领导把关的“依赖症”逐渐消失。
经过一年的努力，“大部制”极大解放了检察生产力。通过减考评、放权力、购服务，全省把行政人员压缩到政法专项编的10.1%，司法办案力量达到干警总数的近90%，案多人少的矛盾得到有效化解。
司法责任制改革要求放权到位，但放权绝不意味着放任。为此，吉林省检察院制定了《司法过错责任追究暂行办法》等4个共计100条的监督规范性文件，全面加强案件管理、评查、考核和责任追究等监督制约工作。今年上半年，对《主任检察官权力清单》进行了全面修订，使司法责任制得到有效落实。
同时，吉林省检察机关坚持“谁办案谁决定、谁决定谁负责”的原则，以主任检察官为核心，明确了所有办案主体的责任清单、权力清单，其中赋予主任检察官272项权力，同时承担74项责任，实现了责权统一、终身负责。
改革前后10个月相比，侦查、批捕、公诉、民行、控执办案时限分别缩短26%、14.5%、21.3%、17%和23%。特别是面对职务犯罪立案标准重大调整，吉林省办案在全国不降反升，同比上升8.3%。全省涉检信访同比下降30.8%。
厘清职责权限放权到底
吉林省法院、检察院规定一步到位严控员额，不设过渡期。2015年10月，吉林省三级法院全部完成员额法官选任，2915名入额法官进入审判一线办案，占中央政法专项编制总数的33.1％；检察系统共遴选检察官2194名，占30.6％。为未能入员额的中青年法官、检察官预留了一定的员额比例。
那么，这2915名审理者怎样裁判、如何负责，是员额制改革后试点工作面临的又一重大课题。
吉林省法院系统实施以主审法官为核心的合议庭主导办案制度，改变了以往层层把关、逐级审批方式。省法院组建了36个相对固定合议庭，每个合议庭按照“１名主审法官＋２名合议法官＋３名法官助理＋１名书记员”的模式组成审判团队，主审法官独立办案并对案件质量终身负责。
而限权、确权、用权、控权是司法责任制的4个重点环节。司法责任制的核心是权责一致，前提是权责明晰，以往审者不判、判者不审的问题正是源于职责不清、权限不明。对此，吉林省围绕形成权责明晰统一、管理规范有序的司法权力运行机制，依法制定出台了一系列规章制度。
吉林省高院制定了《审判主体职责和权限清单》，明确了改革后各类审判主体权力界限。“首先是对独任法官放权到底，促进简案快审。”吉林省高院常务副院长李成林说。
该《清单》明确规定，独任法官审理案件无需向任何人请示汇报，由其本人直接签发裁判文书，并对裁判结果承担全部责任。
此外，还积极推进审判委员会改革，改革后审委会只讨论重大复杂案件，以及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题。2016年上半年，吉林省法院一审案件简易程序适用率达到57.2%，平均审限同比缩短7天以上。其次，对合议庭还权到位，推动繁案精审。
李成林说，以往合议庭裁判意见逐级请示、层层审批的做法不符合司法规律，落实司法责任制，必须还权于合议庭。由此，该《清单》明确规定，合议庭审理案件，各成员平等行使表决权，裁判文书由合议庭成员联合签署，院长、庭长不再对裁判文书进行审核签发，这也解决了以往“合而不审”“合而不议”的问题。上半年全省法院一、二审案件服判息诉率为98.8%，审判质量效率保持平稳态势。
另外，吉林省三级法院共有372名院领导，占院级领导职数的45.9%，吉林在对院领导“限额”的同时，明确规定了办案指标，并要求重点办理发回重审、指令再审、检察监督等案件。2016年上半年全省三级法院入额院领导共办案3868件。
在李成林看来，入额院领导带头办案，起到了“名医把脉”“患者心安”的良好效果。改革既要遵循司法规律，又要符合中国国情。改革后院庭长带头办案和廉政建设的“一岗双责”在任何时候都不能丢。
目前，吉林省在抓好10个先行试点的基础上，适时地把改革试点扩大到了长春、延边、松原等3个市州，司法体制改革试点工作已大面积推开。（汤瑜）
