2015年8月31日，12位专家和律师从上海市市长杨雄手中接过盖有市政府红印的聘书。他们是首批市政府兼职法律顾问，其中5位是来自本市相关院校的资深法学专家，7位是有着丰富执业经验的律师。

　　履职近一年，做市政府兼职法律顾问是种什么样的体验？在推进法治政府建设中，这些“外脑”又起了怎样的作用？

　　叶必丰：通过合同明确双方权利义务

　　我们为政府提供法律论证不再是临时性、零碎性的活动，而是有计划的安排，持续、稳定服务的常态化机制。

　　叶必丰和政府打交道的机会不算少。他是研究行政法领域的专家，也是这批5位专家中的一位。他曾给政府部门讲过课，有过课题合作。不过，做一名政府兼职法律顾问的体验还是不一样的。“以前是‘零碎性服务’，现在是‘常态化机制’。”叶必丰这么形容前后的变化。

　　“我们是与市政府签了约的，通过合同来明确双方的权利与义务，这是一个创新。”叶必丰告诉记者，他们签订的聘任合同内容，包括政府法律顾问工作事项范围、工作任务、保障条件、工作费用、保密义务、违约责任和服务期限等。“这不是命令，而是通过协商，用法制的方式确定双方的权利和义务。我们为政府提供法律论证不再是临时性、零碎性的活动，而是有计划的安排，持续、稳定服务的常态化机制。”

　　叶必丰对口的是法制办的执法监督法律事务协调处，这也是他根据专长做的选择。“当然也可以适当地调整。而我与复议处、应诉处也经常有交流和沟通。”

　　叶必丰坦言，之前他与政府部门的交流沟通，使得这项履职相对容易上手。“但它仍是一件富有挑战性的工作。解决法律问题，就要熟悉各种各样的法律规定、法律解释和经典案例。不仅如此，有时还要从理论上说明法律制度为什么是这样而不是那样设计的。这样的工作，也使自己从中获益，对理论不断进行检验和深化。”

　　这几个月来，他参与了很多重大决策事项的合法性论证，比如陆家嘴金融城的一些行政许可论证、一些特定管理机构的主体资格、职权范围等。“政府很尊重我们的职业特点，活动前，他们会征求我们的意见，我们如果有安排，可以请假。对我们提出的建议和要求，他们会以友善的态度听之、纳之。”

　　有了这一番深度交往，让叶必丰对政府工作也有了更深的认识。

　　“如今，政府依法行政的意识和水平有了明显提高。”他用了“艰难繁杂”这四个字表示对政府部门的一种理解。行政法和民法、刑法不一样，面对的社会事务很复杂多元，业务涉及房地、公安、绿化、环保等多个部门。他也颇能理解政府部门的种种苦心和不易，而法制办就是一个办理这些错综复杂法律事务的机构。

　　他说，在国外，听取民意是议会及议员的事，政府及官员主要是实施或执行。但我国却不是这样，听证和信访也都集中在政府口。政府及官员不仅有复杂的决策程序，而且几乎事事都被要求广泛听取公众意见。大量的事，政府及官员都在第一线，有时甚至在风口浪尖上。“就拿信息公开来说吧，不少案件客观上都有难度，但对政府来说都要应对，他们要花费很多精力，工作难度也大幅增加，但又不能抱怨。”

　　孙志祥：没想到会代表市长出庭应诉

　　最大感受是，通过全方位参与，开拓视野，看到以前没有注意到的问题，很多前沿热点研究对专业很有帮助。

　　孙志祥没想到自己第一次出庭应诉，是代表杨雄市长站在徐汇法院的法庭上。

　　这是一个行政诉讼案，市司法局作为第一被告，上海市政府是第二被告，杨雄市长是市政府的法人代表。

　　“我之前很少涉及行政诉讼，所以接到这个案子时，压力挺大。”但她清楚地知道，这是一次难得的历练机会。为此，孙志祥做了充分准备，查找大量法规案例，做了很多分析梳理。

　　站在法庭那一刻，孙志祥很快恢复了镇定与自信，“我准备得很投入，就有底气了。”

　　这一审她赢了。

　　孙志祥是12位兼职顾问中唯一的女律师。这次应诉体验是她作为政府兼职法律顾问的一项特殊经历，“挑战挺大，成就感也大。”

　　她是上海市浦栋律师事务所主任，国际经济法方面的专业律师，特长是外商投资、金融这一块，她领了好几个这方面的课题，比如行政信息公开立法等方面。

　　“我现在更善于从高度看待问题。”孙志祥称之为全局视野，这跟大半年的历练有关系。这个兼职法律顾问的角色为她打开了一扇窗。根据合同内容，兼职顾问将参与政府规章、规范性文件的制定和审查、政府协议的协商和文本起草、行政复议和行政应诉等案件办理、重大事项社会稳定风险分析与评估等活动。这一年，她最大感受是，通过全方位参与，开拓了视野，看到以前没有注意到的问题，很多前沿的热点研究对其专业研究也很有帮助。

　　这大半年，孙志祥参加了法制办举办的好几场国际研讨会，比如这个月的中德论坛，主题为“竞争中立：中国的机遇与挑战”。来的都是世界顶级专家，提的问题也很尖锐，比如应该怎么公平对待国企、民企与外企，而我方的政府官员主持得非常好，不卑不亢，立场很鲜明。”孙志祥说。

　　“这是一支专业性很强的队伍，他们见解很独到，让人刮目相看。”孙志祥对口的是法制监督处，对这支专家型队伍，她赞不绝口。“我们提的审议意见发给他们，他们都会认真阅读、吸纳，对有价值的建议都会及时反馈。这是一份尊重。”

　　孙志祥告诉记者，他们有一个由法制办人士和兼职法律顾问参与的微信群，碰到需要讨论、咨询相关法律问题，都可以在群里“喊一嗓子”，每次都能得到回应，大家一起切磋和研究。TPP、专车、金融城法定机构等热点问题，都是微信群里备受关注的话题。

　　“作为一位律师不可能接触那么多法律实践。”孙志祥认为，专职法律顾问有时可能会受到体制内一些限制，而兼职法律顾问能发挥相对独立性，这样内外结合，优势互补，成为一个有机整体。“在这全方位的参与和讨论中，我们提升了能力，反过来对政府也是一种促进。”

　　张鹏峰：要做3.0版本的政府法律顾问

　　政府法律顾问的思维方式和行事风格会影响周边的政府官员，要用法治思维来影响政府官员，这是我们的使命。

　　采访张鹏峰时，他刚参与接待完贵州遵义市政府的一个法律顾问代表团。“他们此行就是来了解上海的政府兼职法律顾问制度。”张鹏峰说。

　　这项工作上海走在前头，有很多值得借鉴的经验，张鹏峰对此深有体会。他是上海中夏旭波律师事务所主任、上海市律师协会行政法业务研究委员会主任，以律师身份就任市政府兼职法律顾问一职。

　　“要干些什么事，考核什么，一目了然。”他拿出一张市政府交给他的个性化的任务清单，上面列举着他一年内所要完成的工作任务。除了担任行政诉讼案件出庭应诉、行政复议以及规章修订等工作，他还要参与指定课题研究报告，以及对规范性文件进行备案审查等个性化任务。

　　他最近奔忙的就是规范性文件的备案审查，“市政府委办局制定规范性文件要到市政府备案，这就需要市政府法律顾问参与一些疑难复杂的规范性文件备案审查，这是一种类立法活动，对我们律师的要求很高。”

　　当问到市政府兼职法律顾问是否敢于直言相谏？张鹏峰笑着说：“市政府领导给我们发聘书时，特别要求我们兼职法律顾问要直言敢谏，我们也都知道自己肩上的担子，不会作三分保留的。”张鹏峰说。“没人想做花瓶。事实上，直言敢谏也是兼职法律顾问的优势。”

　　“市政府所涉事务几乎涵盖所有领域，交付于法律顾问的工作也千差万别，兼职法律顾问一定要对交办事务的行业、领域熟悉，只有对行业相关法律研究透彻了，才能提供中肯的有针对性的建议。”张鹏峰告诉记者，他所接到的每份规章制定或是规范性文件备案审查，自己都做了仔细研究。

　　“是否跟上位法有冲突，有什么法律责任问题，这都是我们审查的重点。”让他高兴的是，他提出的相关审查意见，一般都会得到有关部门认可，对方会相应作出修改，直至符合要求。

　　这大半年来，张鹏峰经手过多个复议案件，“我处理的复议案件，主要领域是房地产征收、公司法律事务等，这正是我们律师的强项。”

　　此前，张鹏峰曾担任区级政府十几年的外聘法律顾问，“差异还是很大的，越往上，越宏观；越往下，越具体。”他说，区、镇政府法律事务，涉及的几乎都是具体问题，但到了市级层面，他接到的法律任务涉及面就更大了，覆盖面也更广了。

　　前一阵子，张鹏峰参与上海道路交通安全条例修订的论证。市政府提前一周就把修改意见草案发给他，并圈出其中的焦点问题。“我记得有11个问题，都是立法中出现争议的尖锐问题。”对这项立法论证，张鹏峰颇费了一番功夫，提出了不少建设性的修改建议，得到市人大方面的高度评价。市人大来律协调研时，内司委领导拍拍张鹏峰的肩膀，“你能不能做我们条例修改的特别顾问啊？”

　　在跟遵义市政府法律顾问交流时，对方向他取经，怎么才算一名合格的法律顾问?张鹏峰想了想，提出了政府法律顾问1.0到3.0版的概念。

　　所谓1.0版的政府法律顾问，相当于做灭火队长，“往往在事件突发后介入，我们更多像一个灭火队长。当然，这也是一种增值服务，体现兼职法律顾问的价值和作用。”

　　“与其事后补救，不如关口前移、提前介入，防患于未然，这样就不会局限于只做一个灭火队长的角色。”张鹏峰将这种预防为主的法律顾问工作称为2.0版本，“防患未然，这是我们律师真正的价值所在。”

　　而在他心目中，还有3.0版的政府法律顾问工作，那就是促成和完善政府及其官员法治理念的形成。“这是更高的要求。”他说，政府及其官员法治思维和法治理念不是一蹴而就的。而这其中，政府法律顾问会起到一定的影响和推动作用。这不单是某个项目的处理，而关乎政府法律顾问的一言一行，政府法律顾问的思维方式和行事风格会影响周边的政府官员。因为信任，这种影响就是潜移默化、润物细无声的，“要用法治思维来影响政府官员，这也是我们新时期政府法律顾问的使命。”张鹏峰说。