7月8日晚，新疆维吾尔自治区阿克苏市华灯初上，夜色迷人。多浪河畔的世纪广场上，市民们结伴散步，70岁的吐尔逊·热合曼在人群中翩翩起舞。

　　这是记者近日在阿克苏地区采访时看到的平安祥和、安居乐业的画面。

　　近年来，阿克苏市全面加强平安建设，各政法综治部门因地制宜，创新工作方法，探索出一套行之有效的社会治理模式，从家庭、社区、乡镇等小处入手，以人为本，激活各行各业的“平安细胞”，提升群众的安全感、满意度和幸福感。

　　贴近群众心坎 风险评估防住风险

　　“咦？广场安装了安检门，周围还多了隔离宣传栏。”每晚到世纪广场跳舞的吐尔逊·热合曼发现广场近一个月有了变化。

　　吐尔逊告诉记者：“以前嘛，广场、多浪河景观带一期、二期是开放式的，到处是出口，喝醉酒的人、打架的人都进来了，心里有点慌;现在嘛，有了安检门，坏人绝对进不来。”

　　针对广场、公园、商场等人员密集场所安全防范措施进行评估，确定对上述场所实施隔离设施建设，在各个休闲娱乐场所周边设置隔离墩，合理设置安全进出口，安装视频监控系统、安检门、人脸识别系统，这是今年阿克苏市委、政府经过实地调研、综合运用风险评估体系得出结论后，开展平安建设的新举措。

　　阿克苏人勤劳热情，特别喜欢跳舞、唱歌，尤其在节假日，男女老少都能在广场上秀舞技。

　　完全封闭休闲场所显然不现实，如何在确保群众安全的前提下，让老百姓开开心心地跳舞?阿克苏市委、政府确实费了一番心思。

　　“既要在安检时让群众接受、配合执勤民警检查，又不能让大家心理上产生抵触情绪，这个度的把握很重要，所以我们要求各部门工作人员的服务要细化到群众心坎上。”阿克苏市维稳联合指挥领导小组办公室主任杨勇说。

　　杨勇表示，运用社会稳定风险评估结论，落实各项维稳措施，消除社会安全隐患，这是阿克苏市提升社会治理能力的具体实践。

　　自2011年实施重大事项社会稳定风险评估以来，阿克苏市按照“以人为本、科学民主、公平效益、权责统一”的原则，通过评估立项、初审、民意测评、走访、专家论证等形式，对26个涉及民生的重大事项进行社会稳定风险评估，有效化解了一批社会矛盾和风险隐患。

　　70岁的农民吐尼亚孜·达吾提，没想到自己会是阿温(阿克苏市至温宿县)大道工程的受益者。

　　2015年，阿克苏市将阿温大道改扩建二期工程纳入社会稳定风险评估后，涉及53户房屋拆迁户，吐尼亚孜就是其中一位。因不了解拆迁政策，当初他不愿意拆除房屋。

　　在阿克苏市民政局的牵头下，各责任单位人员组成工作小组，走家串户，与群众座谈交流，多次与吐尼亚孜谈心，了解他的需求和意见。

　　得知拆迁补偿金一次性到位、生活不受影响时，吐尼亚孜同意拆迁，并主动向邻居宣传拆迁政策，在他的带动下，有4户居民同意拆迁。两个月后，该项目规划拆迁任务全部完成，没有发生一起上访事件。

　　阿克苏市政法委副书记王宝龙告诉记者，启用风险评估机制可提前防止社会风险，阿克苏市将可能导致社会冲突、危及社会稳定的不和谐因素减少到最低程度，有效防止了因决策、政策、项目的失误给社会稳定留下的隐患，实现了由被动维稳向主动维稳、事后维稳向事前维稳、治标维稳向治本维稳的“三个转变”。

　　创新调解方式 矛盾化解在基层

　　2016年夏天，电视剧《欢乐颂》火爆刷屏，剧中管理小区的物业公司给大家留下了深刻印象。

　　阿克苏市英巴扎街道晶水花园小区爱家物业公司办公室主任吴晏军最近忙得团团转，他不仅要服务居民，还多了一份工作：调解小区内的各类纠纷。

　　晶水花园小区是一个高层住宅小区，共有26栋楼，2041户居民。随着业主的陆续入住，噪音、垃圾、停车费、电梯安全、房屋漏水等矛盾纠纷也呈上升趋势。

　　6月2日，业主买某把车停在单元楼门前，第二天，他的爱车前保险杠被蹭坏，买某找吴晏军反映情况，吴晏军立即带着保安到现场查看，最终在监控视频的帮助下找到“肇事者”。经过吴晏军调解，双方协商解决了此事。

　　吴晏军告诉记者，像这样的矛盾纠纷，物业公司每天都要调解几起，无法调解的就转到社区警务室，或鼓励业主通过法律诉讼的方式解决。

　　2015年12月，晶水花园小区2单元一高层住户的花盆掉下，将一位住户的轿车砸坏。住户找到吴晏军协调，吴晏军多次召集双方调解，但因赔偿问题无法达成和解，后住户到法院起诉才解决了问题。

　　除此之外，物业公司还在业主买水电、交物业费时了解社区流动人口居住情况，及时向社区民警汇报。

　　阿克苏市英巴扎街道办事处主任王学高表示，让物业公司参与调解矛盾纠纷，是英巴扎街道创新调解方式，管理高档、人员复杂小区的创新实践。

　　2015年以来，英巴扎街道把矛盾纠纷排查化解作为社区、物业公司的常态化工作，街道办事处成立物业公司矛盾纠纷排查调处领导小组，由办事处主任担任组长，街道政法书记、分管信访工作的领导担任副组长，信访办、计生办、民政办、派出所等负责人为成员，负责组织协调、指导社区、物业公司开展矛盾纠纷排查调处工作。截至目前，该街道辖区各物业公司共排查各类矛盾纠纷257起，物业公司成功调处227起，调处成功率达88%以上。

　　记者获悉，整合基层服务管理资源，积极预防和化解各种社会矛盾，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态的做法如今已在阿克苏市积极推进，此举既提升了社区化解社会矛盾的能力和水平，又把平安建设向前端推移，向基层延伸，达到以小平安累积大平安的目标。

　　嵌入式居住 筑牢平安根基

　　平安建设是一项社会系统工程，要提升人民群众的安全感和满意度，就要不断创新社会管理方式，着力健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　阿克苏市探索各民族嵌入式居住的社会管理模式，以各民族交往交流、互帮互助促进平安建设，筑牢平安根基。

　　“李兄弟!我家都搬进楼房了，你家也搬过来了，我们还做邻居。”7月8日，阿克苏市兰干街道朝阳社区居民艾买尔江·亚力瓦斯拉着邻居李德奎的手说。

　　朝阳社区成立于2015年11月，辖区共有居民11278人，其中维吾尔族居民5410人，汉族居民5868人，是一个典型的民族交流融合的嵌入式居住社区。

　　朝阳社区前身由英阿瓦提社区拆分而成。2012年，兰干街道在阿克苏市委、政府的大力支持下，实施棚户区改造，启动了朝阳佳苑小区项目。

　　在改造中，兰干街道按照该区域居民居住现状，实施就地安置，维持原有民汉居住结构比例，鼓励民汉混居;在拆迁安置中，街道引导居民“择邻而居”，优先保障他们选“老邻居、老街坊”作为对门、楼上、楼下为邻居，形成了民族融合的嵌入式居住环境;同时，在售房之初，街道选择部分楼栋作为“嵌入式”居住楼试点，对于购买者予以1%-3%的房价优惠，引导各民族居民融入。

　　艾买尔江·亚力瓦斯、李德奎这对20多年的老邻居，如今共同搬进明亮的新楼房，依然成为邻居，像兄弟一样保持着友好关系。

　　2016年3月30日，中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤到朝阳社区视察“嵌入式”社区建设工作，给予充分肯定。

　　记者在阿克苏市采访时发现，阿克苏处处传颂着民族团结的故事，民汉共同居住的小区比比皆是，人们把民族团结看得比生命还重要。

　　“院长奶奶，我想要两颗豆豆糖!”7月8日下午，阿克苏市怡和浪琴小区爱子双语幼儿园的小朋友古丽孜巴用流利的汉语对园长刘敏说。

　　刘敏拿着一袋彩色糖豆，指着袋子里的糖豆问古丽孜巴： “这是什么颜色?”

　　“红色。”古丽孜巴说。刘敏一把将古丽孜巴搂入怀中，说：“太棒了，奶奶奖励你两颗。”

　　2015年1月，爱子双语幼儿园开业。该幼儿园是企业家艾则孜·尼亚孜创办的，聘请刘敏任园长时，艾则孜·尼亚孜反复叮嘱：“务必把这所幼儿园办成播撒民族团结种子的园地。”

　　记者了解到，爱子双语幼儿园的办园宗旨是“快乐、健康、幸福、自信”，每个班都配备了民汉教师，各个班级每月都有一次分享课，教师还以此为契机，让不同民族的孩子交朋友，进而带动孩子家长相互交流。

　　阿克苏市英巴扎街道办事处主任王学高告诉记者：“嵌入式居住和双语幼儿园的开办，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同构建平安家园。”

　　阿克苏市委副书记、人大党组书记、纪检委书记、政法委书记何天平告诉记者，近年来，阿克苏市坚持以全面深化基层平安创建为重点，深入推进平安细胞创建工程，探索创新社会治理模式，建立和强化社会防控体系，完善社会管理机制，整合社会管理资源，加强基层基础建设，积极采取“教育、管理、防控、打击”四位一体的维稳举措，筑牢了平安建设的根基，使得人人参与平安建设，积“小安”为“大安”的理念更加深入人心。（童文艳 张蕾 董彦良）