严格执法与热情服务并重

  ——霍尔果斯市有效加强外籍人员管理

　　随着入境、居留、就业来华外籍人员数量不断增长，入境者的目的和身份日益多样，其在中国活动更加广泛复杂，流动性增强，给治理非法入境、非法居留以及非法工作的外国人(以下简称“三非”外国人)工作带来空前挑战。

　　在治理“三非”外国人问题方面，新疆维吾尔自治区霍尔果斯市严守执法标准和纪律，将热情服务贯穿其中，依照法律规定进行执法处理，让 “三非”外国人诚服法律，让友善的外国人对中国和中国执法者竖起了大拇指。

　　严格执法 让外国人诚服

　　一名在中国做生意的哈萨克斯坦妇女，因经济纠纷，在中国非法居留500多天。2016年3月，霍尔果斯市公安局根据《中华人民共和国出入境管理法》，依法对其作出罚款1万元的行政处罚和遣送出境的决定。

　　霍尔果斯市公安局出入境管理大队大队长李伟说，这名非法居留的外国人于2014年6月9日持签证从乌鲁木齐口岸入境后，前往内地从事电子产品贸易。后来因经济纠纷问题，其护照被生意伙伴扣押导致过期。没有护照，行动受限，连生意也没有办法做。为突破困境，她委托生意伙伴非法办理了另外一个国家的护照。原本以为这样可以蒙混过关，没想到在出境时被查获。

　　原来的护照已过期，现在的护照又是假的，该妇女一时无法证明其身份。霍尔果斯市警方立即对其进行立案调查，并与其所在国家驻中国大使馆取得联系。经过数十次电话沟通与协商，重新为其办理了护照。之后，又为其在国内重新办理了相关手续。

　　2016年3月1日，当一切手续办妥，警方前往该妇女所居住的酒店执行遣送出境任务时，戏剧性的一幕发生了。“我的血压突然升高了，心脏很不舒服。”听了妇女的话，民警迅速联系救护车将其先后送往医院诊治，后又送回酒店休息。

　　次日，在确定其身体正常的情况下，警方将其成功遣返出境。“对不起，之前我的病都是假装的，你们对我像家人一样照顾，我从心底佩服你们，感谢你们!”该妇女在离开时对民警说。

　　出入有境 服务无境

　　以“出入境管理最新知识20个问答”的形式，精心制作《出入境服务指南》彩页摆放在服务大厅，现场答疑解惑……走进中哈霍尔果斯边境合作中心(以下简称合作中心)，不论是外国人，还是国内游客，都会感受到出入境管理部门周到、快捷的服务。

　　“你好，请把随身携带的包裹放在安检仪上通过。”7月11日，霍尔果斯市公安局巡防大队安检中队中队长安涛对每位进入合作中心的人重复着这句话。每天这里有7000多人进入，安涛和同事们的职责就是维护现场公共秩序，引导人员有序进出。

　　有一件事情安涛至今记忆犹新。今年4月的一天，6名英国人背着很重的行李，错把合作中心当做通关口，想直接出境。“这是合作区域，不是通关区，你们要办理相关手续，从通关区才可出境。”安涛和同事们耐心解释道。

　　“我们对中国的合作中心不了解，你们能找会说英语的人给我们讲讲吗?”在对方的要求下，安涛找来翻译人员，为其讲明出入境相关规定和政策。最后，还安排车辆带着他们到通关区办理了相关手续，使其顺利通关。

　　今年32岁的张占国是合作中心的商户。6月21日，他给儿子买了一辆玩具自行车，装在一个纸箱里想带入合作中心。为节省体力，他没有经过外围安检，直接走到第二道安检处。

　　“你这样做违反了相关规定，必须退回去，沿着规定路线走。”安检人员解释说。“我是这的商户，你们还这样对我!”张占国有点抵触情绪，后来在安检人员的耐心劝说下，他表示理解。

　　“安检人员按规定办事是为大家安全，我能理解。通过今天这件事情，我觉得作为这里的商户，更应该维护和遵守法律法规。”张占国说。

　　出入有境，服务无境。在注重服务的同时，霍尔果斯市公安局出入境管理大队还进一步加强了对涉外单位外管联络员的培训，促进涉外宾馆和相关人员知法守法，并通过他们向涉外宾馆和外籍人员进行法律宣传，使可防性违反相关出入境管理法律法规案件明显下降。

　　期待突破管理难点

　　“说句实话，清理‘三非’外国人有时候并不容易。”李伟称，查处遣送“三非”外国人是公安机关出入境管理部门外国人管理工作的重点和难点，也是公安机关出入境管理部门维护国家安全和社会稳定、服务经济和社会发展的重要职责。

　　“当你知道他有可能是‘三非’人员时，因语言不通，其不提供任何信息，这个时候你想确定他是哪个国家的公民，去找其所属国家使(领)馆做相关工作时，一拖就很长时间，短期内无法遣送。”李伟介绍说，查处“三非”外国人的难点，表现在居留和接受审查环节之中。他们很少谈及个人基本情况、具体就业地点、详细住处、资助朋友姓名。在接受审查过程中，有些外国人经常装聋作哑，一问三不知，声东击西，采用警察不熟悉的语言回答问题，故意制造交流困难，提供假信息，给公安机关的调查工作带来极大困难。

　　在“三非”外国人清理工作中，公安机关必须对整个社会面“三非”外国人进行不间断的清理排查，对清查出的“三非”外国人核实身份并进行处理遣送，对拒不交代或说不清真实身份的外国人，公安机关就得照会该外国人所属国驻华使(领)馆进行核实，等待回复的时间往往很长，负责羁押“三非”外国人的民警就得承受时间、体力的煎熬。此外，遣送过程中，还要投入大量的人力和财力。

　　“对‘三非’外国人的管理，不仅仅是公安机关一家之事，要想对其常态化治理，还有赖于各部门间相互联动。无论对‘三非’外国人，还是在中国不道德，甚至违法犯罪的外国人，准绳都该只有一个，那就是法律。”李伟说。 （陈泽华 赵忠良）