中共中央政法委员会

中央社会治安综合治理委员会

设为首页 | 我要投稿
长安播报

693家法院全面推开司法责任制改革

2016-07-17 15:50  来源:法制日报——法制网  责任编辑:郭美宏
字号  分享至:

  放权明责让审理者裁判

  随着法官员额制试点改革工作的全面推进,各地试点法院司法改革逐步涉入“深水区”。司法改革是一场深刻的自我革命,而司法责任制是司法改革的“牛鼻子”。

  落实司法责任制,首先是要实现“让审理者裁判”。吉林法院着力突出法官办案主体地位,建立新的审判权运行机制。改革后法院审判主体就是独任法官、合议庭、审委会。基层法院许多案件由独任法官审理,裁判文书由其直接签发。审委会只讨论涉及国家外交、安全和社会稳定的重大复杂案件,以及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题,各级法院审委会研究案件数量普遍大幅减少。

  数据显示,2015年吉林高院审委会共研究案件192件,比2014年553件下降了65%。试点中院审委会研究案件数量一般减少40%以上,基层法院减少更多,有的全年研究案件不超过10件。

  贵州法院树立“放权”理念,审判团队负责人不再负责案件审批,改变了传统层层审批模式,弱化法院行政管理色彩,缩短了审判管理链条。除法律规定的情形外,审委会不再讨论个案,对案情复杂、疑难、裁判有难度但又不符合法律规定必须由审判委员会讨论的案件,则提请专业法官联席会,或全体法官联席会讨论,联席会意见仅供法官参考,且须入卷归档。改革后,法官自行签发裁判文书率达99.9%,2015年全年没有发生一起法官错案追责。

  放权是为了明责,多地试点法院科学划分了办案权限,做到“放权”而不“放任”。

  重庆探索违法审判责任和瑕疵错误责任的追责形式,明确瑕疵司法行为的内涵、形态以及责任追究的程序和形式,指导全市法院建立健全司法责任认定和追究的制度机制。将司法责任区分为违法审判责任和瑕疵司法行为责任,既强化法官办案责任意识,又保障其依法履职。细化瑕疵司法行为责任承担形式,明确责任承担主体,明确责任追究的启动方式和步骤,使司法追责有章可循。改革试点以来,共发出7份责任认定书,对8名瑕疵案件责任人进行追责。

  广东法院通过规范案件质量倒查范围和程序、案件质量存在问题的标准、需要追究责任的情形和追责程序等,对依审判监督程序改判、发回重审、指令再审的案件以及已确认的以法院为被申请人的国家赔偿案件等两类案件实施“硬性”质量倒查。

  建立法官单独薪酬体系

  员额选任的难关已经突破,办案责任制初步建立,法官有权、有责了, 但“利”却没有跟进,不少法官囊中羞涩。

  2016年上半年,最高人民法院多次与中组部、人社部、财政部就职务序列、工资制度改革具体问题沟通,参加人社部开展的法官基本工资制度改革测算研究,积极推动中组部、人社部出台法官职务序列改革实施意见、法官职务套改配套工资政策和法官工资制度改革实施意见,司法人员职业保障制度改革取得有效突破。

  上海建立了符合法官职业特点的薪酬制度,增强司法人员的职业尊荣感、使命感。制定了《上海市法官、检察官工资制度改革试行办法》,建立了与法官单独职务序列配套的工资制度,将法官工资标准与法官等级挂钩。法官、审判辅助人员、司法行政人员分别按照高于本市公务员平均工资的50%、20%、10%的比例增长,于2016年5月在全国率先完成薪酬制度改革。

  试点法院建立法官单独薪酬体系,打破晋升的“天花板”,实实在在的措施,让法官们看到希望。

  据介绍,广东法院职业保障等配套措施已逐步落实。深圳率先实现法官待遇与法官等级挂钩,目前法官平均工资水平高于综合管理类公务员平均工资水平19%。广州市委出台文件,通过地方补助确保统管后法院三类人员工资收入始终高于当地同级公务员的50%、20%、10%,其他试点地区普遍给予法官和审判辅助人员岗位津贴。人社部门还牵头开展法官绩效考核激励机制探索,并在深圳等地法院试点。

  过去,法官待遇与行政级别挂钩,囿于职数限制,法官普遍存在晋升难、晋升慢、待遇低的问题。

  吉林法院落实司改试点政策,建立和完善法官单独职务序列制度,第一时间部署、启动了法官职务套改工作。2015年12月底,93家法院顺利完成了5000余名法官的套改工作,为实行法官单独职务序列管理奠定了坚实基础。

  为建立和完善符合职业特点的司法人员分类管理制度,进一步规范法官等级管理工作,吉林高院2016年先后下发了《吉林省法官、检察官单独职务序列改革试点方案》和《吉林省法官、检察官等级晋升办法(试行)》,详细规定了法官单独职务序列的适用范围、等级设置、等级比例以及法官等级晋升的条件、方式和工作程序等。将于近期启动法官等级择优选升和正常晋升工作。

相关报道

问责,全面从严治党的重要抓手

党中央对问责是动真格的,失责必问决不是口号,已经成为实实在在的行动。

直播:全国人大常委会办公厅新闻发布会

十二届全国人大常委会第二十四次会议闭幕后,全国人大常委会办公厅召开新闻发布会,有关方面负责人就本次会议表决通过的 ...

银行卡被盗刷用户遭遇索赔难 谁该承担责任?

若客户未能妥善保管卡片造成卡片丢失,或是造成了信息泄露,客户方面实际是存在一定过失责任。

致敬守正义斗腐败的检察人

“查办贪官不是目的,让更多官员保持廉洁性才是根本。预防职务犯罪警示教育起到了这个效果。”