信访量上升越级访下降大量信访案件化解在萌芽

　　甘肃定西“依法治访”调查

　　调查动机

　　基层信访工作一直备受社会各界关注。随着改革的不断深入和利益分配格局的不断调整，各种矛盾在基层累积叠加，基层信访压力逐年增大。地处陇中、苦甲天下的甘肃省定西市也不例外，多年来被信访问题所困扰。定西市委、市政府痛定思痛，正视问题，变压力为动力，创造性地提出了“123456”信访工作法，全市信访秩序持续好转。定西是如何在法治轨道上解决信访问题的？近日，记者进行了深入调查。

　　“你说家里困难，政府可以帮你，但非法占道经营是不容许的。”接待来访人员朱某时，余万顺多次这样说。

　　余万顺是甘肃省定西市通渭县县委常委、武装部政委，记者近日见到他时，他正在通渭县人民来访接待大厅里接待群众。当天，他是来访接待大厅坐班接访的县级领导。

　　原来，通渭县近期集中清理非法摆摊设点，朱某的摊点被清理，朱某以家里有残疾人需要供养为由前来信访。

　　“在通渭县，县级领导接访已成为常态。”通渭县委常委、县委政法委书记董治军说，通渭县坚持每天有一名县级领导干部到信访大厅接待群众来访，近3年来，县级领导共接访378次，其中县委书记、县长接访28次，接访的信访案件办结率达90%以上。

　　全市越级信访呈逐年下降态势

　　通渭县是定西市全面推进“依法治访”的一个缩影。定西市信访局局长牛兴国介绍，2016年1至5月，定西市信访量比去年同期上升了64.6%，但越级信访同比下降了48.1%，全市越级信访呈逐年大幅下降态势，这说明大量信访案件被解决在了基层、化解在了萌芽状态。

　　记者获悉，2014年以来，定西市在甘肃省率先出台了《关于依法处理非正常上访问题的指导意见》，市委、市政府研究下发了《关于着力推进“六个一批”、依法治理信访突出问题的通知》，市委书记、市长先后多次召开信访工作联席会议，有12名直接责任领导和20名责任人因信访工作不力被给予党纪政纪处分。

　　定西市委常委、政法委书记王国先介绍，针对全市信访量居高不下的严峻形势，定西市创新提出了以“六个一批”(诉求合理的依法解决一批、行为违法的依法打击一批、已经公正处理的依法终结一批、符合立案条件的依法导入一批、存在错误或瑕疵的依法纠正一批、综合施策依法化解一批)为核心的“123456”信访工作法，依法治理信访突出问题，全市信访秩序持续好转。

　　据了解，“123456”信访工作法，即围绕“一个中心”，以依法维护和保障信访人合法权益为中心；坚持“两个狠抓”，一手狠抓合理诉求解决，一手狠抓违法信访打击；实行“三个分开”，坚持诉讼和信访分开、诉求和行为分开、合法和非法分开；靠实“四个责任”，靠实党政主要领导第一责任、靠实分管领导直接责任、靠实有权处理机关主体责任、靠实信访联席办督办责任；建立“五项机制”，建立社会治安联合巡逻防控机制、建立信访形势日研判和零报告机制、建立信访人员动态教育疏导机制、建立蹲点驻守督导机制、建立责任追究机制；推进“六个一批”，诉求合理的依法解决一批、行为违法的依法处理一批、已经公正处理的依法终结一批、符合立案条件的依法导入一批、存在错误或瑕疵的依法纠正补正一批、综合施策依法化解一批。

　　“信访是浮出水面的民生”

　　在定西市通渭县，县委书记、县长每月有两项工作雷打不动:亲自主持召开一次信访联席会议、亲自接待一次来访群众。

　　这不，一起4年没有解决的赵某信访案件，在县委书记令续鹏主持召开的信访联席会议上有效化解。

　　2011年9月，通渭县北城乡政府为了支持和发展养殖业，在石关村建成一个养殖小区，统一为每户引进6头牛。

　　但到2012年7月，赵某等4户养殖户陆续锁门，没有正常运行。为了带动示范周边农户发展养殖业，同年9月，乡政府将赵某的牛棚转让给了同村村民李某。

　　2013年，赵某开始信访，北城乡政府多次协商调解都没有结果。由于赵某连年多次越级信访，使之成为一件重点信访案件。

　　2015年1月28日，令续鹏召开信访联席会议，专门研究赵某信访事项的办理，提出了解决方案。北城乡按照联席会议确定的方案，及时与赵某协商沟通，使这起久拖不决的信访案件顺利化解。

　　据统计，从2014年开始，令续鹏已连续29个月主持召开29次全县信访联席会议，研究疑难信访案件106件，目前已办结99件，办结率达到了93%。

　　“信访是浮出水面的民生。”令续鹏对记者说，实践证明，每月抽出两个半天时间来研究信访工作，反倒给我们腾出了更多的时间来抓好其他工作。

　　董治军说，由于县委、县政府主要领导亲自抓信访工作，在全县形成了主要领导负总责、分管领导具体负责的一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任制，3年来信访案件和非正常信访逐年下降，信访回访率和群众满意度逐年上升。

　　据悉，2016年1至4月，县信访部门共受理群众来信来访103件次，与去年同比下降8.8%，已办结了87件，办结率为84.5%，信访秩序逐年好转。

　　“没有解决不了的问题，只有不解决问题的人。”令续鹏说，他经常给县信访部门交代，县委书记、县长接访和研究的信访案件，必须是疑难复杂案件，如果找一些简单的案件，那就起不到应有的效果。”

　　“1+6”将信访化解于萌芽状态

　　3个小孩在一起玩耍不慎将麦草点燃，熊熊大火将李某的小孩烧成重伤，后因抢救无效死亡。

　　难以接受丧子之痛的李某情绪激动，找到另外两个小孩的家长讨要说法，事态有进一步恶化的可能。李某所在地的村干部获悉这一消息，立即向定西市漳县武阳镇党委进行了报告，镇党委组织镇村干部到李某家中，了解详细情况。

　　通过走访，镇村干部发现情况比较复杂。镇党委决定启动“1+6”工作法，组成工作组确定了初步方案后，分别与当事3家协商，经过10多次动之以情、晓之以理、说之以法的思想工作，3方最终达成向李某赔偿的和解协议。

　　根据3家的申请，当地人民法庭对该调解协议进行了司法确认，各方很快履行了协议。一起极有可能形成信访的隐患被化解，这得益于漳县创新提出的“1+6”工作法。

　　漳县县委常委、政法委书记李文介绍，结合市委、市政府提出的“123456”信访工作法，漳县结合县情推出了“1+6”工作法，即在乡镇党委的统筹总揽下，充分发挥综治办、派出所、人民法庭、司法所、村委会(社区)、“双联”单位6支队伍的力量，有效整合基层政法资源优势，形成化解信访问题和矛盾纠纷的合力。

　　谈起推行“1+6”工作法的初衷，李文介绍，2014年年初，根据县委的安排部署，该县对全县信访综治维稳工作进行了一次大调研，发现的问题之一就是基层各部门单打独斗，没有形成联动。

　　据悉，“1+6”工作法由乡镇党委发挥主导作用，各单位协同配合，从“单打独斗”变为齐抓共管，一批极有可能演变为复杂、疑难的信访案件被化解在萌芽状态，切实解决了服务群众“最后一公里”的问题。据统计，近3年来，全县通过“1+6”工作法化解的信访积案和复杂纠纷共30余起。

　　李文介绍，通过推进“1+6”工作法，全县信访问题持续好转，2016年1至6月，全县受理信访案件同比下降47.5%，没发生一起越级信访。

　　信访专业调委会推进诉访分离

　　村民杨某、黄某等10人在承包人张某处打工，因无法拿到工资到定西市安定区政府信访。

　　安定区信访部门根据诉访分离的要求，将他们分流到安定区涉法涉诉信访纠纷人民调解委员会，信访调委会及时和区法律援助中心进行衔接，由区法律援助中心为他们提供法律援助。

　　区法律援助中心快速介入，经调解，双方当事人很快达成了和解，张某当场向杨某等人兑现了劳务费。

　　据了解，安定区信访调委会是区信访局、区司法局于2014年联合成立的一支专业调委会。安定区信访局副局长王喜琴介绍，该调委会将司法、行政资源有效整合，组建了一支由法官、律师、基层法律服务工作者和基层人民调解员组成的专职调解员队伍。

　　“信访调委会畅通了人民调解与司法确认的衔接。”王喜琴说，对经调解达成的调解协议需确认时，调委会协助当事人及时向速裁庭提出司法确认申请，速裁庭收到申请后及时审查，对符合要求的立即进行司法确认。

　　安定区青岚乡红庄村村民王某在建筑工地上因操作不当导致触电身亡，事故发生后，调委会及时介入，通过区法院民一庭的资深法官参与调处，讲明了法律处理的结果，并指出了调解相比法院判决的及时性，终于促使双方当事人自愿达成协议。

　　“信访调委会还畅通了与相关部门的衔接。”王喜琴介绍，对涉及有关部门的涉法涉诉信访纠纷，协调相关部门进行及时化解，力求实现息诉罢访。

　　安定区内官镇内官村村民鲍某之子玩耍时，不慎掉入水池中溺水死亡，当时其家人及亲属群情激愤，要求水池管理部门承担全部责任。经协调有关部门进行调查，在查明事实、讲清是非的前提下，通过协商终于达成协议，实现了案结事了。

　　同时，信访调委会还畅通了裁决与执行的衔接。调解协议经法院裁定确认后，因当事人拒不执行协议书或确认书时，调委会或速裁庭及时与法院执行庭联系，指导当事人申请强制执行，直至执行到位。

　　安定区司法局副局长邢彩萍介绍，区信访调委会成立至今，已对155件涉法涉诉信访事项进行了告知、司法调解，依法引导起诉和行政复议处理。

　　“信访调委会的组建创新推进了诉访分离制度的落地生根。”安定区委常委、政法委书记田富林表示，信访调委会探索和解决信访工作中所遇到的因涉法涉诉纠纷导致的缠访闹访问题，有效预防了涉法涉诉信访纠纷的升级恶化，取得了良好的社会效果。

　　打击违法缠访闹访维护秩序

　　2015年5月12日，定西市临洮县人民法院依法宣判:被告人师某犯寻衅滋事罪，依法判处有期徒刑3年。

　　据悉，师某案及师某是临洮县因长期缠访、闹访受到依法严惩的第一案、第一人。

　　师某系临洮县新添镇人，她反映其母亲宅院拆迁补偿低等问题，临洮县派出工作组进行调查办理，与其协商，均因诉求太高无法达成协议。

　　据悉，该信访事项先后经临洮县政府复查、定西市政府复核，均维持了当地政府处理意见，信访程序三级终结。被三级终结，师某依然在多部门频繁缠访、闹访。

　　此案的宣判在当地引起了较大反响，“信访行为、方式不当也会触犯法律，会被判刑”成为坊间交流谈论的话题。

　　还有岷县的陈某，2014年至2015年期间通过信访多次敲诈镇政府现金4600元，被岷县人民检察院批准逮捕，后被岷县人民法院判处拘役6个月。

　　在依法打击非法信访的同时，定西市公安机关把宣传教育作为引导群众依法理性解决信访问题的重要抓手，以“依法信访、理性维权”为主题，积极引导群众依法、理性、有序、文明信访，取得了较好的社会效果。

　　据介绍，近年来，定西市政法部门印发了《关于依法处置非法上访行为的通告》1万张，市信访局编印2万多册《信访漫话》口袋书，制作“依法治访”光盘300多张，全方位、多角度地开展信访法制宣传，引导信访群众依法逐级信访。

　　王国先表示，今后，定西市将在平安信访、便民信访、责任信访、法治信访、规范信访、创新信访的“六个信访”上下功夫，全面推进“123456”信访工作法，努力实现维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、维护法律权威的有机统一。（周文馨 赵志锋）