禁毒工作是事关人民幸福安康、社会和谐稳定的一项重要工作。近年来，贵州省贵阳市在破解禁毒社会治理难题中积极探索，锐意革新，准确把握禁毒工作规律，及时转变工作思路，创建了以“党委书记亲自抓、公安机关全发动、部门联动共担当、社会力量齐参与、数据驱动强推进”为核心的禁毒工作新模式，有效破解了禁毒工作中的难题，初步探索了一条符合中央精神、具有贵阳特色的禁毒工作新路，为推动平安贵州、法治贵阳建设作出了积极贡献。

　　国务委员、国家禁毒委主任、公安部部长郭声琨批示：“我看‘贵阳模式’值得总结推广。禁毒工作必须创新，党委领导、全社会参与的格局要真正形成，要标本兼治、重在治本，要改变越打越多、越禁吸毒人员越多的现象，要探索一条符合我国实际的‘禁毒新路’。”

　　变“部门首责”为“党委首责”破解“落实不力”难题

　　禁毒工作是关系民生福祉的头等大事，是各级党委、政府的“责任田”、“自留地”，必须发挥党委的领导核心作用和政府的统筹推动作用。贵阳市明确党委主要领导任禁毒委第一主任亲自抓顶层设计，政府主要领导任禁毒委主任抓统筹推进，有力地强化了对禁毒工作的领导，为禁毒人民战争提供了组织保证，在全市构建了“书记抓、抓书记”的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的禁毒工作格局。

　　为全面落实禁毒工作责任，贵阳市研究制定了《贵阳市禁毒人民战争考核奖惩办法》，建立了以毒品价格、青少年吸毒人员新增率、收戒管控率、戒断巩固率、市民对禁毒工作满意度为核心指标的考评体系，切实落实禁毒工作责任，形成了有效的压力传导机制。

　　2015年以来，贵阳市新型戒毒所、禁毒展览馆建设等一批禁毒项目进入全市重点项目盘子，戒毒所人员医保、社会化戒毒康复站运转、禁毒预防教育等一批机制全面建立，保证了每个社区（乡、镇）有1~2名正式工作人员。

　　变“注重戒管”为“更重预防”破解“越禁越多”难题

　　据统计，贵阳市近年来吸毒人员中25周岁以下青少年占比逐年增加，新增吸毒人员中青少年占比逐年上升，90%以上的吸毒人员初次吸毒时间集中在青少年时期，90%以上的吸毒人员只有初中以下文化程度，这些数据充分表明初中阶段是毒品预防教育的重要关口，而传统的禁毒宣传模式已无法满足严峻毒情形势下的预防教育需要。

　　为使禁毒预防教育触及社会“痛点”，产生社会共鸣，贵阳市将2015年确定为禁毒宣传年，把禁毒宣传纳入文明城市常态考核管理内容，全方位推进禁毒宣传“七进”活动（进学校、进单位、进场所、进家庭、进社区、进农村、进影院）。

　　在实际工作中，贵阳市组织编写了《贵阳市中小学禁毒应知应会知识（50题）》，把毒品预防知识列入中考及年级期末考试内容，有机渗透在政治、历史、化学、生物等相关学科的考试中；成立了贵阳市毒品预防教育宣传团，采取漫画、手机APP等方式，变“说教式”宣传为“代入式”宣传，大力推动传统宣传教育模式向触及“痛点”的宣传教育模式转型；构建青少年毒品管控工作体系，明确教育部门、学校、年级、班组防控职责，建立在校生涉毒问题发现和问责机制，严格落实责任查究。

　　截至目前，贵阳市已打造禁毒预防教育示范学校55所，投入1200余万元建成贵阳市禁毒预防展览馆，在各区（市、县）分别建成毒品预防教育基地，实现毒品预防教育基地全面覆盖区（市、县）、毒品教育园地全面覆盖各中小学。

　　变“割韭菜”为“打源头”破解“越打越多”难题

　　贵阳市树立“打源头、控环节”禁毒工作新理念，实行新的考核标准，对“破案数”和“缴毒量”两项传统指标进行调整。建立并实行了“逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线”的“双逢双查”工作制度，特别是从最基本的毒品供给和需求两方面入手，严打本地毒品犯罪，挤压贩毒利益网，堵住毒品犯罪源头。

　　推动全警参战，建立完善禁毒信息、脱失吸毒人员排查、物流寄递业毒品查缉、吸毒人员暂收戒、在所吸毒人员常态研判、外来人员涉毒违法犯罪打击等实战化机制，推动公安各警种和基层派出所通力协作，编织覆盖全市的全警种、全时空、全方位遏制毒品犯罪、萎缩毒品市场的立体打击网，基层刑侦部门和派出所对毒品破案的贡献率分别达72%、12.5%。

　　开展严打重点区域、重点场所吸毒贩毒行为专项行动，以点带面、强化打击。以娱乐场所为重点，遏制合成毒品蔓延态势。2015年查处娱乐场所涉毒违法犯罪案件256件，抓获毒品违法犯罪嫌疑人364人。

　　推行物流寄递行业实名制，成立贵阳市物流寄递行业禁毒管理工作领导小组，建立以禁毒办、商务、邮政和公安等多部门负责的协调联合执法机制。新的打控模式带来了新的战果，2015年全市缴毒176公斤，破案3451起。

　　变“单打独斗”为“多元共治”破解“戒管薄弱”难题

　　毒品问题是社会问题，仅靠公安部门开展禁毒工作力量明显不足，需要社会各方面共同参与，织密禁毒工作网络，才能收到事半功倍的成效。

　　以往对吸毒人员施行“专业戒毒”模式，戒毒措施千人一面，人性化、个性化措施不足，难以从根本上戒治挽救吸毒人员，吸毒人员树立信心难、戒断巩固难、回归社会难，导致复吸率居高不下。为此，贵阳市委把建立符合戒毒规律的戒管模式理念贯穿始终，作出控制吸毒群体由专业戒管向“科学戒管、长期联动”转变的部署，以减存量、控增量为核心，初步形成了适应遏制毒情需要的科学戒管新模式。

　　首先，规范社区戒毒社区康复工作，以“管得到、管得住、管得好”为目标，依法制定严重违反社区戒毒社区康复协议人员认定规则和处置流程规定，大力推进社区戒毒社区康复工作法治化进程；建设科学戒管工作实体。根据吸毒人员戒毒、康复、回归社会的不同阶段，投入14.82亿元开工建设7个新型戒毒所，建成34个社会化戒毒康复站、18个美沙酮门诊、30个“阳光工程”就业安置点、11个“特殊病区”，形成了工作实体间环环相扣的“无缝衔接”机制。

　　同时，机关单位全面动员。比如：民政部门牵头建设以“阳光驿站”为主题的社会化戒毒康复站，搭建出所进站桥梁，为戒毒康复人员提供全方位、“一站式”服务，打造“阳光工程”升级版；人社部门在各新型戒毒所设置了培训基地，确保每一位戒毒人员“经过一次培训、掌握一门技能、拿到一本证书”；体育部门派驻教员，开展身体强健教育；教育部门设置“文化教育学校”，开展扫盲、文化提升和国学教育；社区（乡、镇）建章立制、落实责任，为禁毒工作提供强力保障等。

　　此外，依靠社会力量，倡导发起禁毒志愿者协会、戒毒人员家属委员会和创业就业服务社等志愿服务社会组织，采取孵化式培育、市场化运作、社会化联动等办法，由政府购买服务，支持发展壮大公益组织，目前已建立禁毒志愿者协会92个，成员5100多人，其中78个社会组织直接参与到社会化戒毒康复站工作之中。

　　实践证明，推动禁毒工作社会化，让社会力量从“参与者”变为“建设者”、“捍卫者”，是贵阳禁毒工作力量有益补充，也是今后的发展方向。

　　变“人力堆叠”为“数据驱动”破解“手段落后”难题

　　随着信息技术的发展，传统的行政指令、人工采集、纸质传输、现场查验等方式已不能满足新形势下禁毒工作的需要，贵阳市顺应科技发展潮流，把大数据手段作为改革传统禁毒工作方式的重要抓手，充分利用互联网优势，有效整合资源、整合信息、整合力量，把分割在各专业部门和基层单位的“数据孤岛”通过统一的数据共享标准串联起来，建立起“数据禁毒”系统。并投入使用。通过大数据手段收集、汇总、分析、研判毒情信息，科学指挥、管控、考核禁毒戒毒工作，力求实现“六个精准”目标。

　　贵阳市制定了《贵阳市禁毒人民战争基础数据规范》，建立全市统一的数据共享标准，确定社区（乡、镇）、戒毒场所、公安办案部门、药物维持治疗门诊、社会化戒毒康复站、阳光工程、特殊病区等“七个数据源”，多维度、多角度描述吸毒人员个体信息。

　　在“七个数据源”基层单位建立信息联通共享机制，打通数据通道，生成精准到人、处处留痕的活动轨迹。收集社会面吸毒人员现实状况、社会活动等320项积分项，实行吸毒积分管理和分类分级管控，变事后处置为过程管控。

　　针对吸毒人员生理心理特点和现实条件，贵阳市为每个吸毒人员定制个性化、差异化的戒毒方案，全面推行“一人一策、精准戒毒”。建立“问题+平台”的解决机制，实时向数据源基层单位推送吸毒人员相关信息，有针对性地制定和落实帮助措施，实现对戒毒对象的精准化服务。同时，把禁毒工作装进“数据铁笼”，采取自流程化的方式，实时向禁毒专干发送精准到岗、精准到人的工作指令，实现精准到人、精准到事的考核管理。

　　毒品需求得到遏制毒品危害逐步减轻

　　通过近年来的不断努力，贵阳市禁毒人民战争取得了一定成效。2015年，贵阳市公安机关缉毒执法工作考评排名贵州省第一，破获公安部目标案件13起，其中“7·21”特大走私和制造、贩卖制毒物品案，被公安部禁毒局评为全国制毒物品案件十大精品案件之首，受到公安部全国通报表扬。

　　同年，贵阳市吸毒人员动态管控工作综合考评排名贵州省第一，全市符合条件的出所吸毒人员必接率达99%以上，戒断三年未复吸率达25.36%，社区戒毒社区康复执行率达98.72%，多项指标高于全国、全省平均水平，毒品需求得到遏制，毒品危害逐步减轻。

　　禁毒工作是一项复杂的社会系统工程，是全党全社会的共同责任。2015年，贵阳市毒品问题治理体系和治理能力现代化水平已初步得到了进一步的提升。

　　贵阳市相关负责人表示，下一步，还需要全社会热诚关心、踊跃参与禁毒公益事业，大力支持、积极投身禁毒人民战争，为彻底禁绝毒品、根除毒品危害营造浓厚的社会氛围、奠定坚实的群众根基。