补齐短板破解涉法涉诉信访难题
访吉林省委常委政法委书记金振吉
图为吉林省委常委、政法委书记金振吉。 (资料图片)
吉林省涉法涉诉信访分为两个阶段，2010年以前是高发阶段，2010年以后为逐年递减阶段。目前，积案总量明显减少，并逐步进入法治化轨道解决。
近日，吉林省委常委、政法委书记金振吉就吉林省涉法涉诉信访工作接受了记者采访。
记者：2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化涉法涉诉信访改革的关键之年，请问目前吉林省涉法涉诉信访的形势如何?
金振吉：总的来看，近几年，全省涉法涉诉信访形势呈现逐渐好转态势，稳中有降，整体向好。主要体现为三点变化：一是总量下降。目前，全省涉法涉诉进京访总量始终维持在1400件左右，较2010年前后下降了70%左右，达到历史最高水平。各级政法机关涉法涉诉信访案件登记数也逐年减少。二是增量锐减。近几年来，特别是司法体制改革以来，涉法涉诉信访新案发生率大幅降低，2015年登记的进京访案件绝大多数为历史积案，新访案件量仅占2%左右。三是力度加强。全省各级党委政法委和各政法部门积极推动涉法涉诉信访改革和信访攻坚活动。2015年登记的涉法涉诉进京访案件化解率将近70%，剩下的绝大部分是“骨头案”“钉子案”。
记者：现在在涉法涉诉信访工作中取得的成绩，您认为主要是基于那些方面原因?
金振吉：主要是五方面，一是依法处理涉法涉诉信访问题的改革措施开始发力。
中央政法委对涉法涉诉信访工作高度重视，深入推进涉法涉诉信访改革工作。全省各级政法机关认真贯彻落实中央改革精神，紧紧围绕“减少存量、控制增量”的工作目标，采取有效措施，全力攻坚克难，有效推动涉法涉诉信访事项纳入法治化轨道依法按程序解决。二是司法体制改革的成效逐步显现。办案质量终身负责制的逐步建立，使得依法纠错补正有了制度保障，极大提升了司法办案质量和司法公信力。领导干部干预司法活动、插手具体案件处理和司法内部人员过问案件记录、通报、责任追究规定的贯彻实施，为依法做好涉法涉诉信访工作提供了坚强的政治保障。三是敬畏法律的理念逐渐深入人心。依靠积极的政策引导和法治宣传教育，越来越多的信访群众开始转变“信访不信法”的错误观念，到党政信访部门反映涉法涉诉信访问题的少了，选择司法程序解决问题的多了，促使一批涉法涉诉信访案件得以有效化解。四是各级党委政法委及各政法部门的积极工作。全省政法机关高度重视，主动作为、积极有为，因案施策、综合施策，强力推进涉法涉诉信访案件化解工作。全省涉法涉诉进京非访案件量所占比重从原来的60%降至35%。五是省委省政府的坚持领导和大力支持。省委、省政府高度重视涉法涉诉信访工作，将涉法涉诉信访改革列入吉林省全面深化改革实施规划(2014-2020)，省委书记巴音朝鲁多次就涉法涉诉信访工作作出重要批示。从2008年至2015年，省级财政共拨付涉法涉诉专项救助资金(司法救助资金)2.86亿元，帮助化解涉法涉诉信访案件3000余件。
记者：请谈谈目前吉林省涉法涉诉信访工作的阻力有哪些?
金振吉：2015年登记未化解的398件涉法涉诉进京访案件，绝大部分都是“骨头案”“钉子案”等疑难案件。有的同一案件多次进京，反复登记。有的信访事项已经终结，仍不服继续进京缠访闹访等，引发极端事件的风险较大。这些案件严重影响我省信访秩序和社会稳定大局，是我省涉法涉诉信访的最大隐患。
目前看，有的政法单位对涉法涉诉信访改革还有些不适应，依法解决涉法涉诉信访问题的新办法不会用，尤其是依法纠错补正措施贯彻落实不到位。
办案质量问题始终是涉法涉诉信访问题高发、频发的根源。极少数基层政法机关办案质量不高的问题仍然存在，个别政法干警执法不廉，办“金钱案、人情案、关系案”现象仍然存在，这些根本性的问题在基层并没有彻底解决。
记者：吉林省下一步将如何破解涉法涉诉进京访难题?
金振吉：涉法涉诉信访工作，说一千道一万就是要解决问题。当前，我省涉法涉诉信访工作的最大难题就是化解进京访“骨头案”“钉子案”。为重点解决这些案件，省委政法委决定，从今年5月初至年底，在全省政法机关开展化解涉法涉诉信访案件攻坚活动。坚持一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，抓紧抓实抓出成绩。成立工作专班，设定化解时限。对于确实有理的，要尽快依法解决，不能出于怕影响声誉、怕赔偿、怕追责的心理，拖延或拒绝补正瑕疵纠正错误。对于确属无理的，在相应工作做到位的同时，尽快走终结程序。对于采取过激行为、确实触犯法律的，公安机关要承担起责任，坚决依法进行处理，维护信访秩序。对反复赴京上访、久办不结、行为过激的疑难复杂案件，要用足用好评查手段，采取提级复查、异地交叉评查、公开评议等方式，查清案件是否存在过错瑕疵，信访办理是否尽职尽责、当事人诉求是否解决到位，作出经得起历史检验的评查结论，依法予以解决。
记者：如何推动涉法涉诉信访改革措施，使其持续发力?
金振吉：一要补齐涉法涉诉信访改革措施落实不到位的短板。中央关于涉法涉诉信访改革的一系列精神和措施，指明了破解涉法涉诉信访难题的根本工作思路和工作方法，必须坚定不移不折不扣地贯彻执行。大力消除制约和阻碍信访案件进入法治轨道的种种壁垒。继续扩大我省涉法涉诉信访改革工作成果，积极推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，帮助事涉政法机关有效化解信访案件。二要补齐执行新法律新政策能力不够的短板。政法机关在办理案件过程中，“进程序”和“出程序”是两个容易产生信访问题的环节，为解决“进程序”问题，现在实行立案登记制度；为解决“出程序”问题，新民诉法第209条规定了民事诉讼检察监督程序。全省检察机关要结合司法体制改革“精装修”，配强民事、行政诉讼监督力量，理顺监督机制，完善监督手段、提高监督成效。法院、公安机关要主动降低门槛，及时将符合条件的诉求纳入执法司法程序依法解决。三要补齐涉法涉诉信访工作信息化水平较低的短板。推行网上信访工作模式，引导群众更多地变信访、走访为网访、视频访；省直政法部门要建立覆盖本系统的网上信访工作平台，实行网上交办、网上督办、网上反馈。要整合“信访网视”各类信访数据，加强对涉法涉诉信访问题和形势的研判分析，增强涉法涉诉信访工作的前瞻性、主动性。（张淑秋）
