四川省法院绘就网络司法拍卖路线图——

　　8月底前启动 12月底前全面推行

　　在2016年伊始召开四川省中院院长会上，四川省高院院长王海萍当场“点将”，问泸州中院院长刘学锋：“学锋同志，泸州法院的网络司法拍卖工作搞得好，届时全省法院都要到泸州去学习取经，你欢迎不欢迎？”刘学锋随即从容表态：“欢迎，当然欢迎！”

　　几个月后的5月31日，四川省法院网络司法拍卖现场推进会在泸州召开。会议对下一步全省法院网络司法拍卖工作提出了具体安排部署，全省法院也将以推广泸州法院“互联网+”司法网络拍卖经验做法为抓手，加强和规范全省法院网络司法拍卖。

　　根据要求，2016年8月底以前，四川省各级法院要启动网上拍卖工作；2016年12月底以前，全省各级法院要全面推行网络司法拍卖。我省法院在此前的探索实践中取得了哪些经验，下一步又将如何实现“坚持上网拍卖为常态，不上网拍卖为例外”？本次四川省法院网络司法拍卖现场推进会都给出了答案。

　　成效显著的网络司法拍卖

　　随着《民事诉讼法》的修订及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》出台，全国法院结合各自实际对网络司法拍卖工作进行了积极探索。

　　四川省法院在全国法院率先推行利用第三方交易平台，实行网络竞价或者网络与现场同步竞价的公开拍卖方式，目的是要求司法评估、拍卖更加公开、公平和公正，并通过充分的市场竞争来实现拍卖标的价值最大化。“具体来说，就是通过完善制度设计，强化科技支撑，构建起科学、规范的司法拍卖运行机制；通过划分人民法院、交易服务平台以及评估、拍卖等中介机构在网络司法拍卖活动中的职能职责，优化权责配置，强化对司法拍卖的监督制约；通过引入信息化管理手段，为报名、竞价、结算等司法拍卖活动以及保密、公开等相关要求提供技术保障，确保网络司法拍卖的规范化、信息化和公正廉洁。”省高院相关负责人介绍。

　　2015年，四川省进入司法拍卖程序案件共2511件，成交额为15.5亿元，这些案件缓解了执行压力，得到了群众认可。

　　实行网络司法拍卖以来，财产处置透明度进一步提高，财产变现率进一步提升，成交量、成交率、溢价率明显提升，当事人权利得到兑现，群众满意度明显提高，对司法拍卖工作的投诉明显减少，较好地解决了传统拍卖“拍卖成交率低、拍卖成交价格低，拍卖工作效率低，拍卖流拍率高”的问题。

　　四川省推广的“泸州经验”

　　泸州法院的网络司法拍卖工作，充分体现出“起步晚、推进快”的特点。

　　网络司法拍卖自2012年起步于浙江法院，随后江苏等东部发达地区法院相继开展。泸州中院于2015年7月开展网络司法拍卖的前期准备工作，同年8月实现网络首拍，7个基层法院随后跟进，10月实现全市法院网拍全覆盖。

　　通过不断摸索和尝试，泸州法院也逐渐摸索出了一套行之有效的经验。如坚持“网拍为主，传统为辅”，泸州两级法院网拍成交标的物齐全，根据实际情况，对鲜活、易腐烂变质的物品、季节性商品等作了例外规定，其他不宜上网拍卖的物品必须经网拍领导小组审查批准。又如，坚持“法院主导，机构协助”，为避免产生佣金，彻底斩断权力寻租链条，采取法院主导方式，中介机构仅负责评估鉴定等协助性工作，起拍价、保留价、网上操作等核心环节由法院牢牢掌控。此外，坚持“完善线下，促进线上”，通过完善线下现场查勘、评估鉴定、标的展示、宣传推广等重要环节，促进线上拍卖公告更准确、围观人数更广泛、竞拍环节更充分、成交价格更理想。

　　截至目前，泸州法院共成交金额6201.11万元，约占四川省法院开展网络司法拍卖以来总成交金额的70%。

　　四川省高院对泸州法院的网络司法拍卖予以高度评价：“重规范、机制全，成效好”的三大特点，顺应了互联网时代的发展潮流，符合人民法院依法、公开、公正、便民的工作目标，也切合了司法改革的迫切要求，创造了四川省法院开展网络司法拍卖的泸州经验。

　　四川省高院要求，全省法院要学习泸州法院“创新驱动网拍，机制规范网拍，宣传助推网拍”的改革理念，学习泸州法院“规范化工作、精细化做事、网格化管理”的工作方法，学习泸州法院开展司法网拍工作追求“成交率高、溢价率高，信息展示充分、参与方式充分、拍卖过程充分，实现拍卖零投诉”的工作效果。

　　各地法院不搞“一刀切”

　　“鉴于我省地域宽广、地区经济社会发展不平衡，各地法院司法拍卖工作基础和条件也存在差异，四川省高院对网络司法拍卖工作的模式不作一刀切。”省高院相关负责人表示。

　　按照本次四川省现场会的要求，各地法院要结合自身情况认真做好网络拍卖平台的选择工作，可选择“互联网与现场同步竞价”司法拍卖模式使用的四川省拍协网络同步拍卖信息系统、北交所西南中心网络竞价系统、西南联合产权交易所网络竞价系统，也可采用“互联网+”司法拍卖模式使用的淘宝、京东等网络平台。如采用其它方式开展网络司法拍卖的，应当说明情况并报省高院技术部门批准。

　　四川省各级法院选择的网拍平台应当具有信息发布、网上报名、网上竞价、网上结算等功能且运作规范、安全可靠、服务优质。选定的网络平台必须链接人民法院诉讼资产网，实现信息与资源共享。我们的工作要严格遵循最高法院的各项规定，认真学习和领会文件精神，切实搞好网络司法拍卖工作。

　　2016年年底前全面推行

　　四川省高院在本次现场会上要求，各地法院要按照最高法要求，坚持“以上网拍卖为原则，不上网拍卖为例外”的原则，全面推行网络司法拍卖。2016年8月底以前，全省各级法院要启动网上拍卖工作，2016年12月底以前，全省各级法院要全面推行网络司法拍卖。

　　同时，对确实不宜在网上拍卖的标的物或不具备条件的，虽然可以采取现场拍卖方式，但必须履行严格的审批程序和具备管用的制度约束。全省各级法院在开展网拍工作的初期，可选择产权明晰的机动车、没有瑕疵的不动产以及有意向竞买人的标的物进行上网拍卖，以利于提高成交率，积累网拍经验。

　　各级法院要公开所有机构和第三方平台的选择程序，及时协助机构解决在评估和拍卖阶段遇到的障碍，确保评估和网络司法拍卖过程的顺利进行。

　　选择受托机构应按照经济、高效、便民、自愿的原则，除法律法规有规定的外，不得以任何方式指定和变相指定受托机构，不得在选机构过程中暗示当事人进行机构选择，除存在回避情形等情况外不得任意扩大或缩小选机构范围。机构选择必须在法院内固定场所或科技法庭进行，选择过程必须采用同步录音录像的方式。

　　加强监督确保廉洁网拍

　　“加强监督管理”也是省高院重点强调的。根据要求，实行自主网络拍卖的法院，要建立拍卖风险防控制度，强化标的物瑕疵的说明，强化网拍风险的提示，依法保障当事人的知情权、监督权。

　　要进一步加强评估、拍卖专业机构的管理，各级法院司法技术部门要建立专业机构工作台账，将专业机构工作情况作为年度纳入备选库的重要考核依据。

　　要采取切实有效措施，解决专业机构收费高、周期长等问题，降低拍卖佣金和拍卖成本。对工作效率缓慢，工作质量不高，群众反映突出的专业机构，要视其情节采取责令其纠正、暂停委托、除名以及建议主管机构给予处分等措施。

　　司法技术工作部门要主动接受纪检监察部门的监督，纪检监察部门要全程参与评估过程和网拍过程，确保廉洁网拍。要加强与网络平台服务商的衔接，强化网络平台流程节点的监管，促进网络平台质量提升。(开永丽)