5月26日下午，广东省人民检察院召开新闻发布会，发布《广东省人民检察院关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出正确把握法律政策界限，慎重采取拘留、逮捕等人身强制措施，慎重查封扣押冻结涉案非公有制企业财产，慎重发布涉及非公有制企业案件的新闻信息等具体要求。

　　为企业创新发展提供司法保障

　　非公有制经济作为活力和创造力比较强的经济成分，是社会经济发展不可或缺的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。为了贯彻落实中央、广东省委和最高人民检察院关于平等保护公有制经济与非公有制经济的重大部署，充分发挥检察职能，依法保障非公有制经济健康发展，省检察院走访了大量非公有制企业，广泛听取全国、省人大代表、政协委员以及非公有制企业代表的意见建议，在充分调研、反复论证的基础上，历时两个月，正式制定出台《实施意见》。

　　据省检察院相关负责人介绍，创新能力强一直是广东非公有制经济的优势，在全省1.1万多家高新科技企业中，有近80%是民营企业。但一些非公有制企业代表在调研过程中提出，当前知识产权案件立案难、取证难、执行难等问题依然突出，侵权行为时有发生，严重挫伤企业自主研发积极性。

　　为此，《实施意见》第三条提出，深入开展打击侵犯非公有制企业商标专用权、专利权、著作权等侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪工作。一是加强与法院、公安的沟通协调，加快办案进度，最大限度减少非公有制企业受到的侵权损失；二是探索建立与公安、工商等执法部门的协作机制，充分运用行政执法与刑事司法信息共享平台，监督行政执法机关移送知识产权犯罪案件；三是慎重处理科技创新融资、科技成果资本化产业化、科研人员成果转化收益中的新情况新问题，保障非公有制企业的创新主体地位和创新收益。

　　正确把握法律政策界限

　　上述负责人介绍，民营企业不同于国有企业，如果领导出现问题，国有企业依旧可以照常从事生产工作，而民营企业则会陷入“群龙无首”的状况，一家有一定规模的民营企业很有可能在短时间内倒下。

　　为防止“案件办了，企业垮了”的情况发生，省检察院结合广东实际，在《实施意见》中提出“五个界限”、“三个慎重”原则。

　　严格区分“五个界限”，即严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限；严格区分个人犯罪与企业违规的界限；严格区分企业正当融资与非法集资的界限；严格区分执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限；严格区分合法的经营收入与违法犯罪所得的界限。对法律政策界限不明、罪与非罪不清的问题，慎重妥善处理，加强调查研究，注意听取行业主管、监管部门或工商联的意见，及时向上级检察机关请示报告。

　　“三个慎重”包括：慎重采取拘留、逮捕等人身强制措施。对有自首、立功表现，认罪态度较好，社会危险性不高、积极配合的非公有制企业涉案人员，一般不采取拘留、逮捕措施；对查办非公有制企业法定代表人、生产经营负责人、技术业务骨干的犯罪案件，严格慎用拘留、逮捕措施，严格慎用指定居所监视居住、边控措施；必须羁押的，应在事后采取相关措施，为维护涉案企业生产经营稳定提供帮助；对必须羁押的案件，依法快速处理，严格控制延长办案期限，防止案件久拖不决。慎重查封扣押冻结涉案非公有制企业财产。办案中不轻易查封企业账册，不轻易堵塞企业流通渠道，不轻易扣押冻结企业财产和银行账户；确需查封扣押冻结的，预留必要的流动资金和往来账户；已经查封扣押冻结的，要明确专人抓紧审查，经审查确实与案件无关的，及时解除，需要返还的应及时返还。慎重发布涉及非公有制企业案件的新闻信息。

　　积极改进办案方式方法

　　据了解，针对涉及非公有制企业的案件，省检察院建立了一套风险评估机制，对企业经营可能产生重大影响的，事先做好处置预案。对非涉案当事人、非涉案项目和非涉案账务账册不进行普遍性排查；对非公有制企业涉案人员正在承担重大生产经营管理活动、重大科技项目攻关、重大涉外项目实施等职责的，慎重选择办案时机；传唤、拘传涉嫌犯罪的非公有制企业经营管理人员、技术业务骨干或依法实施搜查时，尽量避免公开进行，一般不开警车到涉案企业调查取证；非公有制企业涉案人员提出处理工作、家庭事务的合理请求时，在不影响侦查工作的情况下，可以帮助其通知工作单位或家属妥善处理。

　　省检察院公布的案例显示，2010年至2013年，广州某公司在承接项目期间，由公司总经理、法定代表人左某某多次向多名国家工作人员行贿，合计人民币33.5万元。广州市越秀区人民检察院在依法查处职务犯罪过程中，积极改进办案方式方法，到公司取证一律不开警车、不穿制服，搜查取证尽量在下班后或周末进行，帮助企业负责人做好工作交接，在案件主要证据稳定后即对企业负责人取保候审，标本兼治开展职务犯罪预防等，切实保障了非公有制企业的正常运营，实现了办案的法律效果、政治效果、社会效果相统一。