怎样做好“送上门的群众工作”系列报道之三
安徽：引入第三方化解老信访（法治头条）
房屋征收、企业改制等引发的新老问题交织，矛盾燃点低，信访压力大；反复交办反复上访，不少老信访久拖不决，积案“库存”不降反升……解决好这些难题，是做好“送上门来的群众工作”的关键环节。
安徽省在信访工作中引入第三方参与，芜湖市镜湖区引入党代表、人大代表和政协委员参与调解，安庆市规定信访积案要经过原处理机关上级主管部门、信访部门、律师三方调查。如今，信访户少了、积案数降了，安徽信访局面逐渐向好。
“两代表一委员”参与，往往要实地走访多次
5月13日，芜湖市镜湖区天门山公共服务中心调解室里，几名居民正说得起劲儿。
“每周五上午是固定接待日，服务中心主要领导必须同值班的代表、委员一起，开门接待，现场调解。”服务中心副主任蒋德祥说，党代表、人大代表和政协委员来自各行各业，作为相对独立的第三方，往往能够站在中立客观的角度，评判、解决群众诉求，群众也更信赖。
镜湖区香格里拉社区有不少老人、残疾人，但社区出行的道路却高低不平、坑坑洼洼。居民代表余勤益向居委会反映过好几次都无果，结果25名老人一纸联名书，递交到了天门山公共服务中心。情况反映到了镜湖区政协委员张国骏手中。他几次实地走访，辗转不同部门，不遗余力地帮老人反映情况。一个多月后，一笔修路专项资金得到批复。“原本还说如果不行就再到区里反映，没想到这么快就给办成了，要给张国骏委员点个赞。”余勤益感慨地说。
“‘两代表一委员’参与信访，不是简单见个面、动动嘴，而要切实出把力。”芜湖市镜湖区信访局副局长胡涛说，为了切实解决信访难题，代表、委员们往往都要实地走访多次。
推进老旧小区引进物业管理，解决社区卫生服务中心工作用房……代表、委员们并不局限于单个问题的解决，对于有些一时难以解决或诉求合理但缺乏政策依据的难题，他们会在调查后形成议案、提案，推动问题解决。“‘打开门’纳民意，‘走下去’访实情，梳理后抓整改，一批涉及房屋征收、市容环境等群众反映强烈的社会矛盾都通过这一渠道得以化解。”胡涛说。
“‘两代表一委员’正成为化解群众信访诉求，维护基层稳定的减压阀。”芜湖市镜湖区政法委副书记、综治办主任孙艳说，现在区里重大项目建设前的社会稳定风险评估、房屋征收听证会、司法强拆听证会、信访三级终结调解听证会等都要邀请代表、委员参加，区委常委会、区政府常务会议也会邀请部分代表、委员列席。
目前，镜湖区的做法已逐渐在芜湖市推开。2015年，芜湖进京访人数同比下降了74%。
律师介入，就是要把好法律关
“以往解决信访问题，往往靠行政力量单方推动，不仅力度有限，也难以奏效。” 安庆市信访局副局长高金生说，安庆市的做法是让原处理机关的上级主管部门、信访部门工作人员以及律师全程参与到信访工作的各个环节中。“整个流程虽不是严格意义上的办案，但调查标准、程序要求，一点儿不比办案低。”
对涉案证据材料必须“过堂”审查，原协调会议笔录、处理意见、回访意见等各种证据都要仔细翻阅；对涉事方要走访约谈，多对一、背靠背，不安排人员旁听，调查笔录由被约谈人签字确认……“这些规定的目的是为了掌握信访人真实诉求、事实全貌，了解其社会关系、经济收入等外围情报。”高金生说，最关键的是对诉求合法合理性的认定必须经得起法律检验。
房屋拆迁信访案件的关键点是房屋买卖合同是否有效，而由于牵涉单位集体宿舍、房屋拆迁等复杂背景，各方意见往往不能统一。“在这种情况下，律师作为法律专业人士介入，很有必要。” 安徽中皖律师事务所主任刘金山认为，有些信访事项、诉求是否合法合理，政府不同部门的判断、答复有时并不一致，“而律师介入的作用，就是把好法律关。”
调查并不是最后一道工序，而是动真格纠错、问责的前提条件。比如包案领导有没有实质性走访，是真包案还是只挂个名等问题，都是调查的重点内容。如果发现负责领导有怠于履职的，调查核实后就会进行问责。为此，安庆市规定，法律适用等实体有瑕疵要坚决纠正、程序缺失的要坚决补正、处理得当的要坚决维持、无理取闹的要坚决依法处理。
统筹更多力量参与，探索形成固定的模式
代表、委员、律师的参与让信访工作打开了局面。安徽也在考虑探索吸引更多的第三方参与到信访矛盾化解中来。
走进安庆市信访局，“六尺巷”信访工作室颇引人注意。房间里张贴着“六尺巷”的典故介绍，还有信访接待的规则制度，以及律师、心理咨询师、社会工作者等信访志愿者的照片、信息资料。“一旦遇到重大疑难信访问题，我们会根据信访人的不同诉求，邀请相关志愿者参与。同时实行首问负责制，首次预约接访的志愿者，都必须对接手的信访事项跟踪到底，直到问题最后化解。”高金生说。
从一开始就调动各方力量提前介入、全程参与，利用不同志愿者的专业、行业优势，发挥他们的积极作用，这是安庆市建立信访志愿者制度的经验总结。信访志愿者、安徽中天人律师事务所律师祁文平说：“心理咨询师侧重心理疏导，代表委员有处理各自领域问题的经验，我主要从法律层面帮助各方权衡说理，站在中立的角度帮着论是非、评曲直。”
芜湖一机床厂职工周某，对自己所住的单位集体宿舍进行了改扩建，拆迁时跟厂里要补贴却遭到拒绝，最终选择到区政府上访。信访局请来了熟悉事件情况的同厂职工以及信访志愿者，大家摆事实、讲道理，周某后来自觉理亏，自然息访。
志愿者的积极作用让信访部门备受鼓舞。目前，律师、法官、检察官等都被纳入了信访志愿者的名录之中。“下一步要探索形成固定的模式，统筹更多力量参与，让第三方参与信访化解的作用有更大发挥。”孙艳说。（记者 孙 振）
