本市机动支队交警参与交通大整治。 王湧摄

　　上海交通大整治一个多月来，共查处10大类违法行为364.5万余起，同比增加329.9%。近日，市人大常委会主任殷一璀率队赴市公安局开展修订道路交 通管理条例暨执法检查专题调研。市人大常委会副主任吴汉民、薛潮出席。新修订的上海道交条例会有哪些变化？针对违法停车、买分卖分、非机动车改装这些交通顽疾，市人大代表又提出了哪些真知灼见？

　　整治成效

　　查处违法行为364.5万余起

　　一个多月来，本市交通大整治的情况如何？调研会现场，市公安局给出最新数据。截至5月16日，共查处10大类违法行为364.5万余起，同比增加329.9%。其中，进入5月份以来，日均查处量达到11.7万起，同比增加605.3%。

　　自5月4月开通上海交通违法视频举报平台，收集市民群众用行车记录仪记录的交通违法行为线索，截至5月16日，举报平台开通13天已收到线索4100条，经初步核实采纳线索160余条。

　　“我要为交通大整治点赞！”市人大常委会委员张辰表示，大整治正逢车改之日，在开车的1个多月期间，她看到交警尽心尽力尽责，同时执法态度也发生了转 变，从原来生硬处罚到如今娓娓道来的教育态度，让违法人更加容易接受。她曾去长宁公安分局交警事故科了解到，交通大整治以来，车辆事故量大幅下降，整治的成效非常明显。

　　执法瓶颈1

　　乱停车要怎么治？

　　市公安局副局长陈臻首先对本市交通违法行为大整治、道路交通管理条例修订的有关情况予以汇报。对于执法中的瓶颈问题，陈臻表示，依法严处的法律资源不充分，亟需强有力的法律支撑保障。

　　“部分违法行为处罚力度不够。”陈臻举例，目前涉及乱停车、乱变道、乱占道的部分行为，仅能处200元以下罚款，不记分。“违法成本过低、震慑力度不够，导致部分违法行为人有恃无恐，屡次违法。”他建议，在条例修订中，对驾驶员在一个记分周期内出现一定次数上述违法行为的，暂扣驾驶证。

　　事实上，本市自开展交通大整治以来，已对违反禁止标线行为予以严管，按照道路交通安全法的规定处200元罚款，记3分。“违规停车记3分，这个管理好！”市人大代表叶青表示，上海在治乱停车方面已走在其他兄弟省市前面，建议修法在与上位法呼应的同时，充分考虑上海特大型城市的特点，完善交通的管制、管控体系。

　　对此，市人大侨民宗委、外事委副主任委员尹明华也表示了赞同。他指出上海在处罚违法停车的同时，也不得不否认有些时候客观上无位可停。 “公安部门没有权力开发停车场，这就需要政府相关部门协助。”尹明华说，在国外道路上会有明显标识，提醒驾驶员停车位的具体位置。“目前，不少驾驶员会将车停到附近小区，但是现在小区停车也很有问题。”尹明华指出，要真正解决违停问题涉及静态开发管理。他还说，现在的付费标准五花八门，他建议公共场所的停 车场设立统一标准。除此之外，政府还要考虑上海整个车辆总量问题。“外地车不让上高架，只是将拥堵移到了地面。”尹明华认为，随着车辆总量增加，红绿灯设置要重新规划。

　　现场，上海法制办主任吴偕林对条例修改完善相关情况予以介绍，特别指出，条例草案已增设“停车管理”一章，主要内容包括：对道路停车泊位设置实行总量控制，使道路回归其通行设施的属性；对公安机关交通管理部门设置禁停标志、标线的措施予以固化，同时充分考虑医院、学校的停车需求，通过设置时段性停车泊位、引导有序临时停车等措施加以保障等。

　　执法瓶颈2

　　违法逾期该怎么罚？

　　大整治前，本市有5起以上交通违法逾期未处理的机动车达10万余辆，少数机动车逾期未处理的违法行为超过300起。“对相关车辆和驾驶人缺乏刚性处罚手段， 车辆仍可上路行驶。”陈臻建议，条例草案是否可以明确，对违法逾期不处理达到一定次数的，分情形暂扣驾驶证或行驶证，限制驾驶人驾驶资格、限制车辆上路行驶。

　　“应不应该规定次数？难道违法行为可以反复吗？”市人大常委会委员张辰在现场提出疑问。张辰注意到，条例草案中有不少条款对机动车的违法次数予以规定，然而对于“达到一定次数将受到处罚”的条款，张辰建议，既然强调从严执法，建议进一步斟酌“次数”问题。

　　张辰表示，遵法的氛围建设很重要，对于带头违法的现象要严惩。张辰以路口车辆拖尾巴现象为例，“也许一个10米长的道口，有5辆车，处罚谁很关键。”张辰建议不妨借鉴欧洲道路限速的管理，对于违法的多辆车，处罚带头冲出去的第一辆车。

　　张辰也认为，有些违法行为人并非故意违法，可能因为疏忽所致。因此她建议公安机关应当在预防违法上下功夫，如向社会提供违法查询提醒服务，查询之外要有提醒，特别是针对审证验车等容易忽略的问题。

　　市人大代表朱如安认为要用常态来实施长效。“交通整治不是围绕车转，应该围绕人转，因此在路网设计上应当更加具有合理性有效性。”叶青表示，在刚性执法 取得效果的同时，要营造一个遵纪守法的社会氛围，建议在取证、教育、处罚上要柔性处理。“除了刚性的罚款，还可以实施社会服务令，让屡次违法的人，做一做义务交通员等。”叶青说。

　　突出现象

　　“买分卖分”应如何管？

　　现场，陈臻还提出另一个突出现象：“代为 记分”、“买分卖分”。陈臻说：“正是因为这种现象的存在，使‘驾驶人记分管理制度’对部分违法行为人形同虚设。”陈臻建议在条例草案中明确：机动车所有人对其车辆未尽管理义务的，机动车1年内出现一定次数违法且由其他驾驶人接受处罚的，暂扣车辆行驶证，限制车辆上路行驶。陈臻认为，上述规定有望大幅压 缩“代为记分”、“买分卖分”的违法空间。

　　叶青现场建议，修法应将严厉打击4S店考虑在内，尤其是对4S店为“买分卖分”行为提供方便予 以严惩。华东政法大学行政法专家邹荣则举例，烟花爆竹管理条例得到了市民的高度认可，因此执法效果很好，建议道交修法也能多吸取市民的建议，使市民在参与修法的过程中，主动对草案条款予以认可，形成共识。

　　执法难题

　　禁止鸣号有无必要？

　　市人大代表陈越峰就 老大难问题“乱鸣号”提出了自己的观点。他指出，交通治理是针对违法行为的，但什么是违法，地方性法规需要明确。道路交通安全法首要的目的是确保道路安全，对于特大型城市，通行效率要考虑，但安全是首要。现在草案内拟规定外环内禁鸣号。但是道交条例中规定，机动车驶近急弯、坡道顶端等影响安全视距的路段以及超车或者遇有紧急情况时，应当减速慢行，并鸣喇叭示意。陈越峰表示，有些时候机动车鸣喇叭的行为是为了行车安全。禁止鸣号的立法目的是为了安宁，他建议设置禁止鸣喇叭区域不要过大，在学校等特定区域可以划禁鸣区域。

　　对此，黄浦交通支队三中队民警王健则表示了不同看法。“我作为一个来自于基层一线的民警，我感受到禁止鸣号确实非常难管。”因为鸣号行为是瞬间，民警要第一时间找到鸣号源。尽管取证很难，但王健认为在外环内设立禁鸣区很有必要。 他认为从客观上说，上海中心城区的道路相对比较平缓，很少有急弯、坡道顶端等影响安全视距的路段。而从主观上说，许多驾驶员鸣号时并非在紧急情况，鸣号行为体现违法人的随意性。王健说起了自己的亲身经历：“前几天，我在执勤时，发现一辆出租车在非常空旷的道路上鸣号。后来我拦下了驾驶员，他说他看到人就要按一下喇叭。”王健认为交通执法具有统一性，对难管的禁鸣号开刀，其实是传递给驾驶员一个信号：最小的违法都要严管。

　　焦点热议

　　超标非机动车怎么管？

　　在本次大整治中，对于非机动车的管理也是与会专家热议的焦点。

　　张辰指出，非机动车管理不能单单依赖产品目录管理制度。“仅仅目录管理不够，很多车改装过，路上许多电瓶车速度都超过40码。”她建议从源头治理，严打改装窝点。朱如安代表也认为，针对非标电瓶车要从源头管理，在交通立法条款上对改装源头进行限制。

　　草案中提到将交通违法纳入个人征信系统，但王健认为，这对于外地来沪人员来说，作用有限。“非机动车属于交通慢行系统，但现在非法改装后，慢行变快行甚至乱行。”王健表示，现在非机动车群体中有很大一部分是属于快递公司下属的快递员、送餐员，他建议专业运营单位、国企单位从源头管理，可以将他们强制纳入安全学校学习。