近年来，广东省东莞警方持续强化治安“打防管控”工作，特别是在“六大专项”、“3+2”专项打击整治行动以及打击突出刑事犯罪“飓风2016”专项行动的推动下，打掉了一大批违法犯罪分子，斩断了一大批违法犯罪链条，有效整肃了东莞社会治安。然而，作为一个外来移民占了全市四分之三人口的城市，目前东莞各类违法犯罪警情仍在高位运行，尤其是“两抢一盗”、电信诈骗等可防性警情占比较大。进一步强化提升广大市民安全防范意识，以源头固防降低发案风险，日益成为改善社会治安当务之急。
2015年年底，根据全国社会治安防控体系建设工作会议以及省、市有关部署，东莞市副市长、公安局局长杨东来提出，应坚持推动全民创安、综合治理，坚持打防结合、打防并举，根据东莞人口籍贯、民族、职业、文化程度等特点，发起“以案说防”主题活动。
记者从东莞市公安局了解到，自2015年11月开始，截至2016年3月底，东莞全市110共接报各类违法犯罪警情同比下降7%，“以案说防”取得了初步成效。“推动以案说防，就是为了培养全民安全防范意识，让‘平安’成为植根于东莞市民心中的一种习惯。”杨东来在接受记者采访时表示。
● 现状
刑事案件中激情犯罪占比高
东莞的刑事案件有着怎样的特点？1987年从警、现年50岁的杨东来于2015年就任东莞市副市长、公安局局长。刚履新，这位经验丰富的警官就对东莞近三年来的刑事案件进行了全方位调研。
“东莞是一个现代化的‘陌生人’城市，经济发展快速，来自五湖四海的人带来了不同的生活习惯和文化氛围，怎样提升外来人口的归属感和社会责任感，让全民都参与平安建设，是一个很大的课题。分析近三年全市刑事案件的成因、过程和结果，会发现东莞很多暴力犯罪都是激情犯罪。比如说最严重的命案，激情杀人占了很大部分，其中六七成都是由一些小口角、小矛盾引发的。”杨东来说。
激情犯罪，是一种缺乏明显的犯罪预谋、在强烈的情绪冲动支配下迅速爆发的犯罪行为，犯罪嫌疑人在犯罪时往往有着缺乏自制力的特点。
除了命案，其他的刑事案件也同样存在着人们防范意识不够的问题。2016年年初，东莞清溪经常发生停放在银行门口的车辆车内财物被盗案件，民警调查发现，很多被盗的车主都是在银行取完钱后就把钱放在车里，人却走开了。清溪警方立即组织人手在银行门口派发宣传单，提醒车主勿将财物放在车内，此后，这类案件几乎绝迹了。“我发现，在安全防范这一块，人们的意识是有缺失的。”杨东来说。
打击犯罪是公安工作的主业。近年来，在“六大专项”、“3+2”专项打击整治行动以及打击突出刑事犯罪“飓风2016”专项行动的推动下，东莞警方有效地整肃了东莞社会治安。然而，在严打之下，因群众矛盾纠纷引发的恶性案件，以及因安全防范意识薄弱导致的可防案件依然多发、频发，这让杨东来开始思考如何在做好治安“打防管控”工作的基础上，推动强化全社会安全防范意识和习惯。
思考之下，杨东来提出了“以案说防”主题活动，在坚持打击犯罪的同时，由警方牵头，打造东莞的“平安文化”，长效持久地从源头影响和巩固全市治安环境。
● 对策
让防范更注重细节、更有针对性
岁末年初，治安防范成为热点话题。2015年年底，东莞市公安局成立了杨东来任组长的“以案说防”工作领导小组，并组建“以案说防”工作专班，制订下发总体工作方案。
随后，首场“以案说防”主题日活动举行，“以案说防”主题活动正式启动。借势岁末年初治安防范热点，东莞市公安局掀起了第一波宣传高潮。
东莞市公安局刑警支队启动“电信诈骗宣传周”活动，在全市举办现场活动150场次，派发宣传手册30多万份；治安巡警支队启动“以案说防校园行”活动；交警支队组织创作“四微”、“群艺”作品，并通过微信公众号、电视专栏、现场活动等全方位铺开说防；禁毒支队发挥市“禁毒办”平台优势，联动宣传、教育、卫生计生、司法等市职能部门推进禁毒宣传……随后，“以案说防”主题活动中的“以案说防社区行”被纳入2016年东莞市政府“十件实事”项目，部署年内在全市开展2500场次活动，具体由公安机关牵头，以社区为单位，通过治安论坛形式，发动社区居民共同讨论辖区重点治安问题，并进一步在辖区形成全民共说防、共创防的氛围。其中针对独居老人、公司财务等重点人群，还同步开展“以案说防入万家”活动，送防上门，扩大覆盖面。
为了更加贴近群众，按照杨东来的要求，“以案说防”活动的导向是“去官腔、去灌输、加引导、加体验、加参与”。东莞市公安局以官方微信、微博、互联网站为平台，全面统筹铺开“平安文化”作品创作工作，其中，杨东来带头贡献了不少创意。针对外来打工人群大部分是年轻人，东莞市公安局组织制作了动漫《冷静》、《妈妈的平安符》、《冲动是魔鬼》；“以案说防”专班还与东莞市青少年活动中心、东莞安冬语言工作室等单位和团体合作，推出说防系列动漫《童绘平安》、说防相声《天下无贼——说说安全防范那些事》、快板《教你防忽悠》。
比起以往的宣传活动，“以案说防”更注重细节，更具针对性。比如今年初，东莞万江辖区工厂保险柜被盗案件多发，万江警方立即发动民警组织工厂内因时、因地、因人、因案，采取局长说、所长说、警长说、侦查民警说、现场勘查民警说、事主说、犯罪嫌疑人说等多种形式开展立体化说防，今年一季度，该辖区违法犯罪警情同比下降29.02%。
活动开展4个月来警情明显下降
据统计，自2015年11月开始，截至2016年3月25日，东莞市110共接报各类违法犯罪警情同比下降7%，其中殴打他人、寻衅滋事、故意伤害同比下降27%，“两抢一盗”同比下降11%。特别是比照春节后返工高潮期案件多发情况，今年3月同比去年4月，全市110接报盗窃类警情同比下降14.54%，抢夺类警情同比下降5.93%，抢劫类警情同比下降14.29%，诈骗类警情同比下降13.52%。
活动成效不俗，但杨东来表示，“全市110接报违法犯罪警情数仍在高位运行，‘以案说防’作为东莞‘平安文化’和立体化社会治安防控体系建设的重要启动性工作，当前只是一个开始。”
杨东来的目标是，将“平安东莞”建设打造成一个文化品牌。“每宗案件，从发生到结束，经办的民警是最清楚的，而且也知道其中哪个环节如果做好了，这类案件就会少发生，甚至不发生。作为警察，我们有能力、也有义务把这些告诉群众。”杨东来说，推动“以案说防”主题活动，是希望把“平安”变成一种习惯，甚至演变成一种文化氛围，让每个来东莞打工的人感觉到这里很安全，也不敢触碰犯罪的高压线，平平安安打工来，开开心心回家去。
目前，东莞的“以案说防”主题活动仍在热烈开展中。东莞市公安局通过各种形式从全市层面推动活动向纵深开展；各个公安分局也推出了具有各自辖区特色的活动，“八仙过海，各显神通”，而他们也从中尝到了“甜头”。
东莞清溪警方开展了“一个春晚节目、一场专题晚会、一年送防下乡”的“三个一”说防活动，今年一季度，辖区110接报违法犯罪警情同比下降42.73%；厚街警方开展“六微六进”系列活动，今年一季度，该镇违法犯罪警情同比下降17%；塘厦警方针对出租车司机被抢劫案件突出情况，组织向路边停靠的出租车司机进行说防宣传，针对冬春“煤气中毒”事故突出情况，组织到重点场所开展宣传，2016年一季度，该分局110接报违法犯罪警情同比下降18.5%。