贵州消防忠诚履职护安宁疾行步稳展新篇

——2015年全省消防工作回眸

　　贵州省委、省政府高度重视消防工作，全省各级党委、政府及有关部门按照习近平总书记关于安全工作“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，认真履行《消防法》赋予的法定职责，突出战略导向、问题导向和目标导向，积极构建责任防控、法制防控、基础防控、重点防控、全民防控、科技防控“六大防控”体系，全面加强基层基础建设，不断提升公共消防安全治理水平和治理能力，保持了全省火灾形势持续稳定。

　　2015年，全年发生火灾3483起，亡49人，伤28人，直接财产损失6538.4万元，火灾四项指标与上年度同比分别下降17.5%、16.9%、3.7%、65.9%，重大以上火灾事故“零发生”，首次实现40年来无30户以上农村村寨火灾。

　　抓统筹、强督导、促执行落实各级消防安全责任

　　贵州省委书记陈敏尔、省长孙志刚反复强调消防工作的重要性，要求将消防安全放在重要位置；省委、省政府办公厅出台了《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》；省委常委会2次研究消防安全工作，省政府5次召开全省消防工作会议，2次发文部署消防工作专项督导，对存在问题实施督办；省、市、县、乡四级政府、行业部门层层签订消防工作目标责任书14.7万余份，并开展了年终考评，将考评结果抄送组织部门，作为对下级政府主要负责人和领导班子综合考核评价的依据之一；毕节、黔南、黔西南等地召开议警会议，专题解决市政消防基础设施建设、重大火灾隐患整改、消防经费保障等影响消防发展的重大问题……

　　2015年，贵州省各级党委、政府把消防工作作为事关发展稳定的大事，纳入当地经济社会发展大局，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管。各地党委、政府“一把手”亲自召开会议部署、亲自带队督导检查，研究解决重大消防问题。

　　同时，全省各行业部门认真贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，落实《贵州省消防安全委员会成员单位工作职责》，依法履行消防经费保障、基础设施建设、隐患排查整治等职责任务，形成了“N+1”部门联合监管模式。

　　据了解，省民政、教育、住建、卫计、文化、商务、旅游等9部门分别部署开展福利机构、学校、老楼危楼、医院行业等领域消防隐患排查工作，党组成员分片带队开展督导。省民政、教育、卫生、文化等部门出台行业消防安全管理标准，实施行业标准化管理。省市两级民政部门从彩票基金中拨付5350万专项经费为福利机构安装简易消防设施，整改社会福利机构火灾隐患。住房城乡建设部门强化消防安全源头管控，严格消防规划和建筑施工图消防安全审查，对不符合要求的一律不予通过。工商部门将消防安全不良行为纳入全省信用信息平台，推动消防安全隐患整治。

　　2015年，贵州省强化消防执法检查。省人大将《消防法》和《贵州省消防条例》（简称“一法一条例”）作为2015年唯一执法检查项目，6名人大副主任亲自带队，对57个县（市、区）、136个（乡、镇）、163个村和17个行业部门消防责任制落实情况进行督导检查，检查情况提交省十二届人大常委会第十七次会议形成审议意见，致函省政府专题研究解决。省政府将省人大常委会提出的8个方面工作建议详细分解为16大项、38个细项的具体任务，分解到各市（自治州）政府、贵安新区管委会和省发改、教育、经信、民政、财政等22家部门、单位，并督办推进落实，执法检查工作受到了公安部李伟副部长的批示肯定。

　　贵州省严格事故责任追究。省消防安全委员会出台《贵州省消防安全约谈制度》，定期对责任制落实不到位、工作推进不力，导致发生有影响的火灾事故的政府、部门负责人实施约谈。2015年，共对19起火灾事故进行责任倒查，1人被免职，14人被责令作出书面检查，39人被约谈或诫勉谈话。2016年2月以来，省政府连续2次对农村火灾多发黔东南州政府实施了约谈。通过主流媒体对9批149家单位、77名个人的消防安全不良行为进行公布，发改、经信、住建、工商等部门强化消防安全不良行为结果应用，26家单位和5名个人办理银行贷款、资质认证方面受到影响。

　　抓排查、强整治、保安全净化社会消防安全环境

　　2015年，贵州省严抓消防专项治理。政府统筹，部门联动，先后部署开展夏季检查、易燃易爆场所、社会福利机构、今冬明春火灾防控等消防安全专项治理，进一步健全火灾隐患整治常态化机制。各行业部门依法落实消防监管职责，组织1121个检查组，检查单位和场所8376个，发现隐患9200余处，督促整改7600余处。公安消防机构和公安派出所采取“台账式”建档、“会诊式”检查等措施，检查单位76.6万家次、村寨8600余个，整改火灾隐患和消防违法行为46.8万处，责令“三停”单位1147家，查封单位856家，拘留455人，罚款4434.7万元。全省行政处罚、三停、查封、拘留等总量是2014年的1.9倍。

　　2015年，贵州省严治消防重大隐患。省政府专门部署重大火灾隐患、区域性火灾隐患整治工作，对33家重大火灾隐患单位、27个火灾隐患集中区域实施挂牌督办。截至2015年12月31日，国务院安委办挂牌督办的2个重大火灾隐患单位、省政府挂牌督办的33个重大火灾隐患单位全部按时整改完毕。中央综治办和公安部联合书面警示的7处火灾隐患集中区域已整改6处，省政府挂牌督办的27处火灾隐患集中区域整改完毕21处。没有整改完毕的区域性火灾隐患，当地政府均制定整改计划、明确整改时限、落实整改经费，有序推动整改。

　　2015年，贵州省延伸消防监管触角。省委、省政府印发《关于创新基层社会治理机制推行网格化服务管理的实施意见》，省综治办印发《关于将消防安全纳入网格化服务管理工作的通知》，全面推进消防网格化管理工作。全省将消防安全管理纳入社区网格化管理内容的县区达93.8%。全省共划分大网格147个，中网格18051个，小网格81533个，明确网格管理员11.3万名，聘任社区消防督导员、小区消防管理员、高层居住建筑楼层宣传员近13万人。各级网格力量检查发现并消除火灾隐患13.7万处，成功扑救初起火灾1103起。还依托“一村一警务助理”成立614个流动消防警务室，发动8368名警务助理开展消防网格工作。

　　抓保障、强基础、促长远提升城乡火灾防控能力

　　2015年，贵州省完善法规标准体系。省政府将《贵州省消防设施管理规定》纳入年立法调研工作计划，省政府法制办召开审稿会对条文进行修订。据悉，该规定今年有望出台实施。黔东南州启动了《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》修订工作。遵义务川仡佬族苗族自治县制定出台了《务川仡佬族苗族自治县农村消防条例》。贵州省还发布实施了《建筑消防安全标识化管理规范》、《建筑消防设施检测评定规程》等地方标准。省级民政、教育、卫生、文化等部门也分别出台落实行业领域消防安全标准化管理的文件。

　　在落实消防经费保障方面，2015年，贵州省各级政府将消防业务、装备、营房以及公共消防基础设施建设经费纳入财政预算，实现经费保障的体系化、制度化，采取融资、贷款等方式，多渠道保障消防工作经费，确保消防装备建设维护、综合应急救援队伍建设、消防员高危补贴、消防文员等经费足额拨付到位。全年全省消防经费预算达8.65亿元，到位经费11.68亿元。其中，正常业务经费4.61亿元，专项经费7.07亿元，在经济下行压力下，较上年增长16.1%。黔东南州投入传统村落消防安全改造经费5620万元。黔南州投入木结构连片村寨的消防基础设施建设专项经费500万元。

　　在夯实公共消防基础方面，省、市、县分别出台《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的实施意见》，全面推进城镇公共消防设施和基层消防组织建设。全省编制（修订）市（州）、县（市、区）、乡（镇）消防专项规划1163个，完成率90.5%；编制工业园区消防规划106个，完成率93%。全省共完成营房功能性改造25个，完成新建消防站营房建设4个，开工建设训练基地7个，遵义、黔西南完成了战勤保障大队建设。购置消防车84台、装备5万余件（套）；六盘水市购置了1套远程供水系统。各级政府、部门认真落实《市政消火栓维护管理办法》，新增市政消火栓4493具，城市市政消火栓建有率和完好率分别达到87.3%和97.8%。

　　在加强应急力量建设方面，贵州省严格执行《贵州省政府专职队伍建设管理办法》，累计建成政府专职消防队237支、企业专职消防队43支、微型消防站4355个，新增执勤中队专职消防员1015人、乡镇政府专职消防员368人、企业专职消防队员270人。黔南、六盘水等地将160名执勤中队专职队员纳入当地编制管理体系。综合应急救援队伍组织开展地震救援、高层建筑火灾扑救等实战演练3186次，处置各类火灾和应急救援事故1.49万起，出动警力14万余人，抢救、疏散被困人员7.8万余人，抢救财产价值21.74亿元。圆满完成贵阳“5·20”山体滑坡、遵义“6.14”楼房坍塌抢险救援等重大任务。

　　在筑牢农村消防基础方面，按照“分类指导、分级管理，保护一批、改造一批、搬迁一批”的思路，省政府出台《关于加强传统村落保护发展的指导意见》，按照保护价值确定了一类村寨、二类村寨和三类村寨，实施区别保护。目前正在黔东南州分类打造示范样板，将于近期召开全省现场会。2015年，全省对4229个连片木质村寨实施了“六改”工程，完成寨改523个，房改8.5万户、电改23.7万户、厨改4.1万户、水改427个、路改685个。黔东南州委出台《农村消防安全工作八条问责办法》。今年，省政府将100个传统村落消防安全改造列为十件民生实事之一。

　　抓联动、强培训、促宣传提升全民消防安全素质

　　2015年，贵州省各级部门联动抓宣传。省政府成立编撰委员会，编印出版《中小学生消防安全知识读本》85.4万册在全省中小学免费发放，全省中小学课时、师资落实率达100%，教材落实率达50.2%。省政府部署开展“119”消防月宣传活动，开展第三届“119”消防奖表彰。省委宣传部专门印发通知部署消防宣传工作。省教育、消防部门联合召开全省中小学校消防安全宣传教育工作现场会。省教育、消防和省军区联合印发《关于将消防知识纳入学生军训工作的通知》，开展“贵州省首届学生消防训练营”、“平安校园，消防同行”主题活动。

　　贵州省突出培训抓宣传。省委组织部将彩钢板现场燃烧试验、农村火灾警示教育片纳入各级党员干部培训、全省现代远程教育内容，2000万余干部群众受到教育。突出“五类人员”，培训单位消防安全责任人、管理人1.45万人，消防专兼职人员1.81万人，消防控制室操作人员3600名；治安、消防部门联合培训保安1.68万人，培训率达100%。利用移动互联网消防信息服务平台开展“点对点”宣传，全年利用微信微博向目标人群推送信息21万余条、利用手机信息平台推送信息200万余条。贵州消防官方微信微博影响力排名全国第八。

　　贵州省整合媒体抓宣传。依托省交通广播建立“车轮上的消防宣传站”。省级广播电视媒体建立了“打造了一系列消防情景剧；打通两个消防救援通道——开通消防专用热线，为消防车辆让出一条救援通道；开展每日一提醒、每周一分析、每月一互动‘三个一’常态化消防宣传提示”的“一二三”常态化消防宣传提示制度。立足高铁读物、WIFI热点、高清电视等载体的传播特点，实现消防宣传“进高铁”、“进WIFI”、“进电视”。邀请奥运冠军邹市明拍摄制作消防公益广告，在2015年度全国消防电视公益广告评选中荣获三等奖。开展“夏季消防检查媒体行”、“冬春媒体走消防”系列宣传活动。在中央级媒体发稿456条，省级媒体发稿1.3万余条。（陈迎红）