湖南省浏阳市素有“中国花炮之乡”的美誉。为破解花炮生产这个重点行业安全监管的老大难问题，浏阳市以平安企业创建为抓手，坚持严查严管、严处严罚，不断创新安全监管方式方法，积极推动烟花爆竹安全生产攻坚，大力推进花炮产业走集约化、机械化、标准化、信息化和安全型、环保型的“四化两型”发展之路，产业素质和安全条件得到有效提升，全市安全生产总体形势保持平稳。

　　提升安全生产水平：推进“十百千万”平安建设工程

　　浏阳市是全球最大的花炮生产和贸易基地，现有烟花爆竹企业889家，产品远销世界100多个国家和地区，占全国产能的70%，吸纳就业人员约30万人。与此同时，烟花爆竹安全生产和监管的任务也十分繁重。

　　近年来，浏阳市按照“党委领导、综治牵头、部门联动、条块结合、公众参与”的原则，围绕“保稳定、创平安、促和谐”的工作主题，由市综治办牵头开展平安浏阳大创建，深入推进“十百千万”平安建设工程(即十个平安行业、百个平安单位、千个平安企业、万个平安家庭)，重点打造一批安全生产平安示范单位，华辉烟花制造有限公司就是平安企业创建的一个缩影。

　　记者来到华辉烟花制造有限公司，只见大门两旁写着“以质量求发展以安全求生存”的宣传口号，大门外挂着一个“请将打火机暂存”的小盒子，小小的细节体现了管理的严谨与务实。进入厂区，有关安全宣传的标语随处可见，比如“安全事故责任重于泰山”“居安思危常备不懈”“抓安全生产促进经济发展”“严禁厂区内抽烟”等。

　　在厂区，首先看到的是卷筒车间和成品仓库。厂区负责人介绍，由于这两个环节安全风险相对较低，为了运输方便，所以设在了厂区最外端。往里面走是装药车间，由很多独立小房间组成，每个房间只允许一名员工操作，而且都装有摄像头，24小时进行监控。而最危险的亮珠制作环节则放在厂区后面的山上，离其他生产环节都比较远。

　　公司一位负责人向记者介绍，浏阳的烟花生产厂一般都设在这样的丘陵地带，采取隔离生产方式，就是为了防止集中生产所带来的危险。按照目前的布局，即使其中一个环节出现险情，也不会引起连锁爆炸。

　　据了解，浏阳市根据中办、国办印发的《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，结合自身实际，加大了公共区域和重点领域视频监控系统建设力度，自2015年以来，全面启动烟花爆竹视频监控系统建设，已完成3个乡镇视频分控平台试点建设， 400余家烟花爆竹企业新建了视频监控系统，全市所有烟花爆竹企业均已安装门禁系统。

　　作为传统产业，烟花爆竹生产千百年来一直是以手工制作为主。“手工制作只能凭感觉凭经验，操作很不规范，特别是在涉药环节，因为药物集中、人员集中，最容易出事，一出事就是大事。”浏阳市花炮管理局副局长胡建军说，随着安全、环保问题日益凸显，加之劳动力日趋紧张，倒逼花炮行业由手工时代转向机械化时代。

　　花炮生产的整线研制目前在浏阳已经取得突破。该市两大烟花集团中洲、华冠与千山药机联合研制的组合烟花全自动生产线已进入试生产阶段，今年有望在全市花炮行业全面推广。而金生花炮集团联手中南大学及长泰机器人有限公司，投资千万元研发的花炮机器人，目前已进入中期试验阶段，预计1年后可投入使用。

　　在庆泰花炮的展示大厅，庆泰烟花公司总经理黄启庆向记者展示了一款新型组合烟花外筒。不同于以往由一个个纸筒手工组合而成，新型外筒由机器模压而成，浑然一体。“这款模压外筒，由环保材料做成，遇水可降解，而且由于纸筒内壁更为光滑，燃放过程中会产生更少的烟。”黄启庆说。

　　加强源头防范：对黑火药生产、运输实行全程监控

　　黑火药作为烟花产品的主要原料之一，在生产和运输环节都存在不小风险。为此，浏阳市加强源头防控，2014年，全市黑火药行业协会挂牌成立，实行“五统一”(统一管理、统一生产、统一原材料供应、统一销售产品和统一财务核算)，使行业安全形势得到根本好转。

　　在浏阳黑火药协会视频监控室记者看到，数十台显示器监控着全市所有黑火药工厂的生产车间。如果发现任何违规操作或其他风险，值班人员立刻通知相关工厂进行整改，并记录在册。记者看到监控信息图像记录表上，不仅有公司名称、记录时间、操作人，还有具体的生产情况和通知整改的内容，比如一些车间人员超量、操作工人未按规定着装等。

　　除了对黑火药生产环节加强监管外，浏阳市还对黑火药运输环节实现全程监控。一个大屏幕上显示着全市运输黑火药的车辆分布情况，拿起鼠标，随便点击一辆车，屏幕立刻就切换到车内司机驾驶画面。这样可确保车辆运输全过程都在监控之中。

　　黑火药行业协会会长徐运初表示，协会将在继续推进“五统一”的基础上，改革现有的行业生产经营模式，由销售公司参股分红统筹生产经营；成立技术指导小组，加强行业内技术创新和改造；强化安全监管硬件建设，建立全市黑火药生产安全监控视频网络，实施24小时监控。此外，协会还将制定发展规划，搞好市场调控，稳定市场秩序，并通过行业自律公约，引导行业规范、安全、可持续发展。

　　确保出口产品质量安全：实现全流程可追溯电子监管

　　坐落在浏阳的中国花炮文化博物馆墙上，有一首名为《咏浏阳花炮》的诗这样写道：“精工细做出浏城，全仗美名天下行。粉身碎骨无所惧，要留光彩耀乾坤。”目前，浏阳烟花已走向世界，实现了“天下行”。作为全球最大的烟花爆竹出口地，浏阳烟花出口总额占全国的60%。湖南出入境检验检疫局浏阳办事处提供的数据显示，2015年检验出口烟花爆竹1438.1万箱，货值45751.8万美元。

　　从2016年3月起，湖南省出入境检验检疫局与上海出入境检验检疫局合作开发的出口烟花爆竹质量安全追溯电子监管平台(“沪湘通”系统)开始试运行。

　　首批使用“沪湘通”平台的出口烟花爆竹，是浏阳生产的2950件产品，由省检验检疫局浏阳办事处完成监装查验后，对集装箱号、电子封识号等监装关键信息采用电子图像记录，上传至云端数据库；货物运到上海，上海检验检疫部门根据云端数据库实时动态获得产品信息、监装情况和视频信息等，并随机布控实施口岸抽查工作。

　　“通过云端数据库技术实现了信息数据的实时传输和跨区域共享；通过电子标签技术实现集装箱货物的全过程监控和溯源。”湖南省出入境检验检疫局有关方面负责人表示，“沪湘通”平台的运行，标志着覆盖全国80%以上的出口烟花爆竹可实现全流程、可追溯电子监管。

　　“沪湘通系统运行后，将对浏阳的花炮产业带来多方面的利好。”湖南出入境检验检疫局浏阳办事处副主任张毅说，除了通过速度加快外，还将有效提高烟花爆竹等危爆品出口安全水平，系统运作成熟后还将考虑在其他港口进行复制、推广，届时浏阳烟花爆竹出口通道将会更多了。

　　此外，沪湘通运行后，还可开放对境外监管部门和海外消费者的信息查询客户端，构建出口烟花爆竹安全监管的信息化追溯“政府间责任链”，以共同防范安全风险、打击假冒伪劣、保护烟花传统行业健康发展。据悉，后期开发阶段，平台将重点围绕跨部门、跨国境执法合作，开放对安监、海事、海关等其他监管部门的信息共享客户端。

　　落实企业主体责任：建立安全管理制度、推行交叉检查

　　浏阳市打破政府“大包大揽”监管形式，注重发挥企业的主体作用。政府督促企业狠抓自身安全管理基础工作，要求企业按照新的《安全生产法》重新建立22项安全管理制度，构建职责明确具体的责任体系，由企业层层检查安全隐患，公开通报违章处理情况，每月开展全员三级安全教育培训，规范企业安全管理资料档案等，做到企业安全生产事事有人负责、人人有具体职责。

　　由于加强了企业内部安全管理制度建设，安监部门在监管执法中，主要监督检查企业落实安全生产主体责任的情况，而查问题、查违章和整改隐患等工作则交给企业去做，使企业对安全生产有了新的认识，形成了企业自觉加强安全生产管理、人人落实安全生产责任的良好局面。

　　2015年，太平桥镇在全镇范围内创建12个烟花爆竹行业自律小组，加强行业自律体系建设，让企业与企业之间在安全生产方面进行相互交叉检查、互相监督，实行打分制。

　　企业之间交叉检查分数打出来以后，交给政府和安监站，经统一评定对企业进行排名，排名靠后的企业，政府对其负责人进行约谈，实行重点监管。“会议的召集和检查都由企业自主决定，现在基本定为每个月一次。”太平桥镇安监站站长易剑表示，这种企业交叉检查不属于行政意义上的监管，是一种自律行为，企业这种主动作为的态度，从一定程度上减轻了政府实施安全监管的压力。

　　除了安全监管，自律体系发挥的作用还在不断扩大。浏阳市太平桥上元冲花炮厂厂长廖正根表示，自从成立烟花行业自律小组以来，遇到什么难题组员之间可相互协商，改变了以往各自为战的传统模式，降低了生产成本。

　　强化领导责任：将安全生产纳入综治考评范畴

　　安全是一条不可逾越的红线。浏阳市委、市政府十分重视安全生产工作，由一名市委政法委副书记兼任市安监局局长，并将安全生产纳入综治考核，进行考评问责。市委、市政府主要领导亲自调度部署安全生产工作，市委常委会、政府常务会多次专门研究部署，及时协调解决突出问题。

　　为了补齐“短板”，促进企业安全生产管理水平全面提升，浏阳市创新推行安全生产重点突围机制。由安监部门统一制定安全生产管理标准，每季度选定安全生产管理水平相对落后的100家烟花爆竹企业实施重点监管，直至“突围”成功。

　　浏阳市还实行安监局烟花爆竹安全监察大队和公安危爆大队合署办公，建立联合执法机制。在全市32个乡镇(街道)全部设立安监站，安监员由乡镇(街道)和市安监局进行双重管理，形成了“双重管理、专职监管、定期交流”的基层安全监管体制。

　　为了防止企业被查处后改了又犯，浏阳市着眼于建立长效监管机制，专门出台企业安全生产管理记分办法，在刚性执法查处的同时严格记分。企业在一个周期(一年)内累计记分达12分(含12分)以上的，由相关职能部门依法暂扣或吊销资质证照。近两年共立案查处烟花爆竹、危化、非煤和工贸行业等安全生产违法案件520起，处罚金914万元，曝光违法企业370家并实施记分。

　　浏阳市以依法治理为核心，以深化平安创建为目标，坚持严查严管、严处严罚，扎实推进安全生产工作，坚决守住了安全生产底线，2014年、2015年连续两年获评“全省安全生产先进县市”。（王晔君、江志勇）