广西贵港公安为“天下第一难”把脉开方

　　——贵港市公安局调处缠访闹访纠纷纪实

　　个别群众到政府部门缠访、闹访，是多年来久治不愈的“顽疾”。近年来，随着人民内部矛盾日益凸显，公安涉法信访以不同形式表现出来，其中比较突出的就是缠访、闹访。贵港市公安机关对此高度重视，积极研判产生信访的根源，寻找应对之策，有效治愈了公安涉法信访痼疾，维护了社会长治久安。 领导包案化解陈年积案

　　为了寻找治愈信访“顽疾”的良方，贵港市公安机关积极探索，建章立制，建立强有力的机制向“顽疾”宣战。2015年，贵港市公安局试行包案责任制等四项制度，有效地治愈了98件信访“顽疾”。

　　包案责任制规定，对重大信访案件，市县局、部门及科、所、队领导包案到人。责任制实行市县局领导每周轮流接访；对重大、疑难信访件，实行包案负责，及时办结。2015年，全市公安机关局领导共接访、下访194批298人次，解决了一批久拖不决、久访不止的陈年信访积案。

　　2015年初，贵港市公安机关开展了重点信访积案清案攻坚专项活动，清理排查出历年来上级有关部门交办的98件涉法涉诉信访积案，按照包案责任制，98件案逐一分包，定案到人。经过一年努力，公安机关解决了一批疑难信访积案，畅通了民意，消除了隐患，加固了基层稳定。

　　覃塘区五里镇的韦某清、韦某成兄弟因被人打伤，经常到市公安局缠访、闹访。1990年6月7日，韦某清之子与同村韦某辉之子韦某发生争吵，引发同村兄弟一场斗殴。因韦某成、韦某清两兄弟平时与族中兄弟有矛盾，两人被同族兄弟打伤，房屋被砸烂。

　　经过鉴定，韦某成等3人属轻伤，原县级贵港市公安局按《治安管理处罚条例》规定，对韦某辉等19人分别作出治安拘留和收容审查；经双方自愿协商，由韦某辉等19人赔偿韦某成、韦某清6530.28元。然而，几年后两人又反悔。

　　自1999年以来，韦某成、韦某清不断到有关部门缠访闹访，要求追究韦某等人刑事责任。在市委政法委、市信访局的支持下，市公安局2015年按照事实和法律提出了解决方案。韦某成、韦某清表示满意，一起缠访闹访十多年的老信访案成功化解。 无理缠闹如意算盘落空

　　在缠访闹访人意识里，只要大胆上访缠闹，就会得到司法救助或经济补偿，因为政府部门“理亏”或存在“过失”，因此就会拿钱出来“封口”。如果他们经常去大吵大闹，领导害怕“违法”事情曝光，就会用钱来息事宁人。

　　这是一个错误观念。事实并非如此——

　　平南县大新镇的陈某、李某夫妇对公安机关作出的案件定性不服，反复到贵港市公安局缠访、闹访。他们的算盘是，只要把有关部门缠“烦”了，案件就会重新改判。

　　2007年1月29日，李某在平南县大安镇贺岗大道遭遇车祸，身受重伤。夫妇俩称是被人故意制造车祸撞伤，而不是意外交通事故所致，要求公安机关立案侦查。然而，经过公安部门深入、细致的调查取证，证实李某的伤是因其驾驶三轮摩托车侧翻所致，属单方交通事故。

　　此案经过检察院起诉，法院判决，司法部门已有定论。然而，陈、李夫妇一直不服，多次到公安机关缠闹，并以残躯相逼，要挟市公安局改变定案结论。接访人员告诉上访者，公安机关尊重事实、尊重法律，不会因“被缠”改变结论。

　　“对于缠访闹访者，并不是‘孩子会哭有奶吃’，有理才有奶吃；缠访闹访如果触犯法律，不仅没奶吃，还要受到相应的处罚。”贵港市副市长、公安局局长朱永辉告诉记者。

　　个人主义膨胀，私心杂念重，是大多数缠访闹访者“百折不挠”的原因。他们以为大闹一场，就能引起重视，就会解决诉求，而不愿走法律程序。

　　2015年，贵港市公安机关接待无理缠访闹访4起，占上访案件40%。 主动“下访”解疑释惑安民

　　主动出击，多手段、多角度、多层次、多举措解决缠访闹访问题，是一年来贵港市公安机关处理信访问题的新常态。在应对缠访闹访过程中，市公安局建立了社情民意直通车机制，主动下访，多走、多问、多了解，确保信息渠道畅通，竭诚为群众办实事做好事。

　　2015年，在开展重点信访积案清案攻坚活动中，市公安局将清理排查出来的98件涉法涉诉信访案件“打包”给市、县、所队三级领导，按照包案责任制要求，明确包案责任，落实下访任务，定人定位，包案包办，限期解决问题。

　　领到任务后，包案领导走村串户，主动下访包案对象，及时了解他们的生活状况、思想动态，做好政策宣传和解疑释惑工作；解决下访对象的实际困难，最大限度地将上访人员“稳住”在本地，就地解决信访诉求。

　　2015年4月29日，朱永辉到覃塘区约访韦某等信访群众，解决信访积案。1991年1月16日，韦某丈夫黄某上山采石，与人发生纠纷，被殴打致死。案发后，犯罪嫌疑人潜逃，案件一直未能侦破，韦某及其子女为此案上访多年。

　　2013年8月，经公安机关多方努力，在逃犯罪嫌疑人全部被捉拿归案，并已追究刑事责任。但此时，韦某及其子女反而控告公安机关不作为，放任嫌疑人22年不追捕，造成被害者家属有冤无处伸，要求追究办案民警法律责任，赔偿被害人经济损失150万元。朱永辉告诉信访人，案件过了20多年才侦破，原因是犯罪嫌疑人潜逃，历届办案人员从未放弃过追捕。公安机关在破案过程中，投入了大量财力、人力资源，不存在失职、渎职行为，信访人的诉求没有法律依据。

　　在事实和证据面前，韦某和其家人心服口服，对朱副市长接访感到满意，表示不再上访。 人性执法树立公仆意识

　　由于长期上访，缠访闹访人员养成了铁石心肠、顽冥不化的“戾气”。接访人员必须以智取人、以情动人。在倾听“冤情”时，接访人员须及时研判上访原因，为当事人出谋划策；在化解矛盾时，要以情宽慰，劝其放下包袱，不沉溺于过去的痛苦；对有实际困难者，在法律政策范围内，予以人性化照顾。

　　针对缠访闹访者，还要以理服人。要让闹访者明白，法律、政策是调处矛盾纠纷的准绳，是任何人都不能逾越的底线。说法析理从大处着眼小处着手，深入浅出，“绵里藏针”。一起20多年的上访案，就在有理有据的说服教育中，消于无形。

　　1995年，原县级贵港市公安局刑侦大队办理一起经济案件时，民警开枪击中港北区庆丰镇黄某的儿子，黄某为此长期上访。公、检、法机关对该信访案件早有结论，检察机关认定公安机关是依法执行公务，民警在生命安全受到威胁时开枪自卫，属于正当防卫。

　　考虑到黄某年事已高，生活困难，市公安局从民生出发，通过司法救助途径，给予黄某生活困难救助金。黄某保证不再为此事上访，并签订了停访息诉协议书。

　　强化人性化执法，提高公安民警的公仆意识，是防范和避免闹访缠访事件发生的有效手段。2015年4月8日，贵港市公安局专门制定下发了信访案件定期分析通报机制、信访案件督察考评机制、瑕疵过错有责信访案件倒查追责制等机制，提高公安民警的服务意识，把信访消灭在萌芽之中。（黄小林 朱朝峰 韦梅华）