四川省检察机关补齐四大短板

　　促进举报初核工作水平实现突破式提升

　　2015年以来，四川省检察机关充分发挥举报初核工作在职务犯罪查办中的重要基础性作用，着力补齐认识、规范、质量、息访四个方面的工作短板，促进举报初核工作水平实现突破式提升。全省检察机关举报中心初核案件238件，同比上升47.83%，初核后移送立案83件，同比上升48.21%，取得了较好的法律效果和社会效果。

　　一、补齐认识短板，强化监督制约职能。切实改变以往对举报工作认识不高、监督制约意识不强的问题，树立检察机关举报中心以办案为核心的监督制约理念，在依法做好举报线索的受理、移送流转等工作的同时，加大对符合条件的举报线索的初核力度，实现案件流转和案件办理并重。加强对初核后移送职务犯罪侦查部门办理的案件的跟踪监督，对不立案的群众举报，由职务犯罪侦查部门说明情况；移送其他机关的，及时跟踪监督后续处理结果。如，德阳市绵竹市检察院在初核实名举报一公司总经理低价出售国有资产举报线索中，查明举报中针对的财产为非国有财产后，依法将线索移送公安机关，并跟踪了解公安机关的处理决定，及时告知了举报人。

　　二、补齐规范短板，引导初核有序开展。

　　一是明确初核范围。针对司法解释对举报初核范围规定较为模糊的情况，四川省检察院统一明确初核范围标准，将“性质不明难以归口”具体分为四个方面，即主体身份是否不明，被举报人是否属于国家工作人员；利用职权是否不明，涉案行为是否利用了职务便利；犯罪对象是否不明，涉案财物是否属于公共财物；危害后果是否不明，主要针对渎职犯罪后果而言。

　　二是突出初核重点。坚持 “五个优先”，即优先初核实名举报人有过激行为的、集体实名举报的、影响民生民利的、有重大社会影响的、检察长批交的案件。部分地区检察院针对群众多次举报、移送职务犯罪侦查部门后未查处的举报线索，举报中心认为职务犯罪侦查部门说明理由不充分的，明确由举报中心提出初核意见，报检察长决定。如，巴中市平昌县检察院举报中心多次将实名举报一林业站站长侵吞公款的线索移交该院职务犯罪侦查部门，但职务犯罪侦查部门未对该举报线索开展初查，举报群众对此反应强烈。该院举报中心报检察长同意后，立即进行初查，查清该林业站站长涉嫌贪污38万余元的事实，并移送职务犯罪侦查部门立案。

　　三、补齐质量短板，提高初核成案率。

　　一是详细制定方案。明确初核目标、环节、步骤等事项。部分地区检察院建立初核线索“二次评估”机制，提高举报初核质效。如，南充市嘉陵区检察院建立举报线索统一评估机制，由检委会专委、职务犯罪侦查部门、举报中心联合评估举报线索的真实性和可查性。

　　二是目标精准。找准突破口，通过先易后难、由表及里等方法精确固定涉案证据。

　　三是快速取证。及时固定证据，查证澄清相关事实。

　　四是注重保密。实行“小兵团”摸排，控制内部人员知情范围，同时防止因目标过大惊动初核对象，暴露初核意图、手段、内容等信息。

　　五是强调合作。在初核阶段，举报中心邀请职务犯罪侦查部门侦查人员介入线索核实工作。在侦查阶段，举报中心开展初核的干警后续协助职务犯罪侦查部门的案件侦查。如，达州市万源市检察院举报中心在初核一起村干部集体贪污、挪用公款案并移送立案后，积极协助职务犯罪侦查部门侦查固定相关证据，有效发挥了其前期介入较为熟知案情的优势，该案多名被告人被判处5年不等的有期徒刑。

　　四、补齐息访短板，积极化解矛盾。

　　一是注重对未移送立案的情况说理。对初核后认为举报失实的，及时联系举报人并做好释法说理工作。

　　二是注重对失实举报的澄清。通过在被举报人所在单位、社区召开通报会等形式予以澄清，消除对被举报人的不利影响。如，成都市温江区检察院在初核一街道办事处干部涉嫌贪污线索后，认定举报失实，遂在该街道办事处工作例会对失实举报予以公开澄清，化解了不实举报可能引发的新矛盾。

　　三是注重对“违纪未构罪”情况的跟踪监督。如，南充市蓬安县检察院对反映该县一行政单位违规为一名已被开除公职并入狱服刑的人员发放工资补助的举报进行初核后，认为该单位违规发放工资补贴8万余元不够立案标准，遂未移送职务犯罪侦查部门立案侦查，但针对违规发放工资问题发出检察建议，建议该单位追回违规发放款项并通报批评相关责任人员。

　　四是注重对源头的预防化解。通过剖析案件产生原因和反映出的制度漏洞等，发出检察建议促进相关单位完善规章制度。如，南充市营山县检察院核实一起虚构村道公路建设骗取补偿款的举报后，对相关村道公路修建是否存在重复报领补偿款的问题进行多次走访排查，发现在村道公路修建上存在申报审批制度不完善、监督管理不到位等情况，遂向主管部门发出检察建议，督促其完善整改。