深圳公检法齐发力，营造优越法治环境

　　政法系统敢啃硬骨头成就“深圳样本”

　　近年来，深圳政法系统围绕人民群众的新需求努力探索、大胆创新，用改革破解发展难题，走出了一条富有深圳特色的司法改革道路，促进了司法水平、司法公信力和队伍素质的全面提升，推动了一流法治城市的建设进程。

　　深圳是改革开放的窗口城市，司法改革先行先试走在全国前列，为国家的顶层设计提供了可参考的经验样本。很多司法改革为深圳首创，还有些司法改革在别的地方可能是难啃下来的“硬骨头”，但在深圳实施已经没有障碍。

　　探索“T+1”延时到账模式

　　预防信息诈骗

　　“你中奖了”“猜猜我是谁”，这类典型的信息诈骗戏码，在互联网时代几乎无孔不入。2013年6月6日，深圳市公安局在全国率先成立反信息诈骗中心，中心下设“咨询专线81234567”作为日常运转机构，针对信息诈骗犯罪的实施链、信息链和资金链，快速开展应急处置和防控工作，最大限度降低市民的损失。2015年，深圳共立信息诈骗案件26448宗，占全市刑事案件立案总数的24.7%，造成经济直接损失2.8亿元。

　　很多时候，在警方立案向银行申请冻结账户前，诈骗分子可能已经将钱分拆转走。2016年，深圳市公安局寻找反信息诈骗的治本、治源之策，将探索风险账户T+1延时到账的新模式，给受骗群众更多时间反应。

　　在参考2015年制定的被骗资金返还机制的基础上，深圳依托涉信息诈骗重点嫌疑对象“风险防控系统”，通过银行机构的大数据分析，对风险转账行为进行智慧识别干预，最大限度地阻止被骗资金快速流转。市公安局副局长苏振威曾介绍“如果是涉案银行账户尤其是涉案对公账户，组织各商业银行只能进行1万元以下的操作，一旦出现过万元的大额转账支付就立即予以止付。”

　　未来，深圳将进一步切断被骗资金流转渠道。首先是完善涉电信网络犯罪资金快查快止，抓紧“涉信息诈骗案件资金网络查控系统”的建设；其次是推动涉案资金返还工作常态化进行；再者是严格执行“同一银行不能开设超过4张储蓄卡”的硬性规定，抓好恶意开设账户清理整治工作；最后是进一步加强第三方支付公司管理，严格POS机的开户审批环节和使用管理。

　　“法院鹰眼查控网”

　　令“老赖”无处遁形

　　拖欠工资不还，欠债玩起“失踪”，打赢官司对方却不予理会，“老赖”的一系列行径让法院陷入“执行难”的窘境，也让市民对打官司心存畏惧。深圳市中级人民法院率先探索利用鹰眼查控网和极光集约系统等信息网络，让被执行人及财产无处遁形，创新执行流程更让“老赖”过“准破产”生活。

　　以往，执行法官查找“老赖”财产往往“跑断腿”，而如今足不出户，就能对被执行人的存款、股票、房产、车辆等各类财产了然于心。鹰眼查控网与银行、相关行局等联动协助单位进行联通互动，法官通过网络平台就可以对被执行人银行账户、房地产、工商登记、股票及车辆等五项财产进行查控。极光集约系统则对深圳各级法院的查封、送达和清场等外勤事务的分类进行集约处理，实现了院内集约、跨辖区集约、网络送达三大功能。

　　2015年，“鹰眼查控网”完成财产信息查询868762条，查控被执行人银行存款22.9亿元。坚持重拳惩治“老赖”，严厉打击规避执行、拒执行为，公开曝光失信被执行人16236人，限制出境674人，罚款、拘留152人，移送追究刑事责任12人，市中院被最高法院评为“有效实施失信被执行人名单制度”示范法院。2016年1月6日，中国社科院、深圳市律协联合发布评估报告显示，困扰多年的“执行难”问题在深圳率先得到基本解决，并认为深圳法院制定的标准，对全国法院破解执行难具有重要的参考和推广价值。

　　扩大行贿档案查询运用

　　预防职务犯罪

　　生态环境、医疗卫生、征地拆迁、车辆管理等领域，与群众的生活息息相关，也是近年来腐败高发的地带。深圳市检察机关2015年共立案侦查职务犯罪嫌疑人252人，其中处级以上干部36人、厅局级12人。

　　对于深圳市人民检察院来说，打击职务犯罪向来不是司法的目的，预防才是行之有效的根本。2016年，深圳市人民检察院预防职务犯罪的重点，将放在促进提升城市管理治理科学化水平和服务深圳经济社会发展上，做好预防宣传，为企业营造良好的法治氛围。

　　目前，深圳先后出台了多项责任追究制度，并构建了以纪检监察、外派监事、财务总监、内部审计、风险管理、内部控制的职务犯罪预防“大监督”体系。未来，深圳将采取扩大行贿犯罪方案查询运用、建立职务犯罪案件信息库等手段预防职务犯罪。

　　市检察院相关负责人表示，深圳将建立职务犯罪案件信息库，收集整理案件整体信息、个案信息、行业案件信息、举报信息和舆情信息，以及反映职务犯罪情况的各类年报、检察建议书、专题报告、案件分析和专项材料等，研究职务犯罪漏洞和廉政风险，并设置职务犯罪情况变化动态指标指数，定期对职务犯罪情况进行查询分析和预测等。通过犯罪信息积累和实证量化分析，夯实预防职务犯罪工作信息化基础，提升信息科技含量。

　　此外，深圳还将扩大行贿犯罪档案查询运用。包括在政府投资管理中扩大对企业的行贿犯罪档案查询范围，严格廉洁准入。在相关行业管理中引入对企业、个人主体的行贿犯罪档案查询。同时注意探索推动行贿犯罪档案查询在行政审批、行政执法、组织人事等领域的应用，服务党、政有关主管部门规范决策、依法行政。（伊宵鸿）

　　短评

　　司法改革让深圳更宜居

　　深圳的司法改革，成就了独一无二的“深圳样本”，为国家的顶层设计提供了可借鉴的深圳经验。而优质的司法环境，最终也让市民在日常生活中直接受益。

　　《中国法治政府评估报告2015》中显示，深圳的法治评估分数在100个被评估城市中位列第一。一方面说明了深圳地方层面的法治政府建设整体水平较高，另一方面也反射出社会公众对深圳司法环境感到满意。据了解，这份评估报告覆盖人口超过7亿，评估体系主要由机构职能、组织领导、制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、社会公众满意度调查等问题构成。其中，社会公众满意度分值为200分，所占比例最高。

　　市民的评价是对法治建设情况最直接的反映。法治城市建设得好不好？市民说了算。这里有一个例子。在深圳，民告官成为司空见惯的现象，涉诉的行政行为领域也越来越广。在过去，提起诉讼的多为与人身权、财产权密切相关的争议，如今，已发展到公益性质权利、知情权、程序权等方面，这些现象都说明深圳司法环境在不断提升。司法环境好了，市民有了安全感，深圳也将变得更为宜居。