河南省内黄监狱，由两名法官与3名人民陪审员共同组成的安阳市中级人民法院合议庭，公开开庭审理职务犯王某等减刑案。庭后王某感慨道：“入狱以来，我第一次看到这么多人民陪审员参与审理减刑案件，比法官数量还多。不管结果如何，我都服从法院裁判。”

　　安阳中院院长程慎生向记者介绍说，减刑是服刑人员及其家属关注的焦点，尤其是职务犯罪案件的减刑，更受社会各界关注。让人民陪审员参与审理热点案件，既是接受人民群众的监督，又能使法院裁判更合法理民情。

　　候选人员随机抽选

　　据了解，改革前，只有基层法院有人民陪审员，中级法院没有。2015年4月，全国人大常委会授权最高人民法院在10个省（区、市）选择10个中级人民法院、40个基层人民法院开展人民陪审员制度改革试点，安阳中院是河南唯一的试点中院。

　　程慎生介绍说，人民陪审员选任是改革试点的重点和难点。安阳中院分三步开展抽选工作：第一步，协调公安机关将常住居民管理系统加入随机函数，电脑筛查全市576万常住居民的年龄、犯罪记录等因素，随机抽选6000名符合基本条件的常住居民。

　　第二步，利用安阳中院自行研发的人民陪审员管理系统软件，根据各基层法院审理案件数量，将人民陪审员候选人按合理比例分配至各县、区，从6000名常住居民名单中随机抽选出3000名候选对象。随后，会同市司法局审查候选对象资格，确定1000名人民陪审员候选人。

　　第三步，通过管理系统从1000名候选人信息库中再随机抽选300人，确定为人民陪审员正式人选，提请市人大常委会任命。

　　探索设置陪审模式

　　中院办理的多为疑难复杂案件，在人们眼中较为神秘。哪些案件会让人民陪审员参与审理呢?

　　程慎生说，涉及群体利益、社会公共利益的，人民群众广泛关注或者其他有社会影响的第一审案件，以及可能判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件，原则上实行人民陪审制审理。

　　安阳中院审理一起涉及到商业秘密、在当地有影响的民商事上诉案时，因当事各方分歧较大，决定尝试“3+4”大陪审制审理。由于此案专业性较强，人民陪审员管理办公室利用人民陪审员管理系统按照专业和职业为抽选条件，从专家陪审员信息库中随机抽取出工程师、大学教授、医生、中专教师各一人，与3名法官组成7人合议庭。

　　庭审中，人民陪审员适时针对与案件认定有关的事实发问。进入法庭调解程序时，作为工程师的人民陪审员从自身工作经历出发，设身处地劝双方进行调解，促使被告由不同意调解到可以考虑调解的思想转变，有效缓解了矛盾对立，减少了法官压力。目前，此案还在积极调解之中。审判长裴红卫感慨地说：“人民陪审员结合自身的职业经验、丰富的社会阅历，形成对案件事实认定的独立意见，帮助法官有效查明了案件事实，弥补了法官专业知识受限的缺憾，大大提升了司法公正和公信力。”

　　程慎生认为，不论“2+3”还是“3+4”“3+6”审判模式，都是根据案件复杂程度和社会影响程度进行选择，一个突出特点是参审的人民陪审员多于法官，更能体现人民群众的参与性和司法民主性。

　　据介绍，以往，人民陪审员因为专业局限，可能无法就法律适用问题充分发表意见，参审权利难免受到影响。安阳中院改革探索出人民陪审员事实审实质化路径，紧紧抓住一条主线、三个关键节点，即以案件事实问题清单为主线，贯穿庭前准备程序、庭审程序、合议评议三个关键节点，每个环节人民陪审员逐项记录对照事实问题清单，作为最终事实认定表决的重要参考，提高了庭审审判效率。

　　实行引入退出机制

　　程慎生坦言，实践中，人民陪审员容易出现两个极端：一种是“专业陪审户”，被人们称作“驻庭法官”；另一种则是选上了人民陪审员，却从不履职。

　　安阳中院发现，随机产生的人民陪审员管理难度大，责任感有待加强。通知他们参审时，有的提出已到外地工作，还有的因家庭等原因不能参加庭审。

　　程慎生说，为改变“陪而不审”的现象，安阳中院合理确定每个人民陪审员每年参与审理案件的数量比例，设定上限为20件，防止“专职陪审”和“驻庭法官”等情形发生。

　　此外，安阳中院完善了人民陪审员淘汰机制。对因年龄、生活、疾病等因素导致履行职责存在明显困难的，可以免除其陪审员职务，并及时提请人大常委会增补。人民陪审员1年内拒绝履行陪审职责达到3次，有损害陪审公信或司法公正等行为的，按程序免除其人民陪审员职务。

　　更严格的是，除了免除陪审员职务，安阳中院还采取在辖区公开通报、纳入个人诚信系统不良记录等措施惩戒不履职陪审员。

　　程慎生认为，人民陪审员职务非常神圣，只有完善人民陪审员退出惩戒机制，才能保障陪审员队伍健康发展。安阳中院将结合工作实际边推进、边调研、边完善，努力创造出可借鉴、可复制、可推广的改革样本。（赵红旗）