湖南司法厅建立完善法律风险防范机制

“法律体检”助推司法行政法治化

　　为有效防控、化解法律风险隐患，促进司法行政系统的规范化、法治化，从2015年8月起，湖南省司法厅在全国率先对全省司法行政系统部署开展了全面的“法律体检”，及时掌握各单位的法治健康状况，发现了一些“疾病”和隐患，分析了“病根”，开出了“处方”，建立完善了有效的法律风险防范机制，以法治的健康助推全省司法行政事业的健康、持续和快速发展。目前，长沙、株洲、湘潭、娄底四个市区域内的单位“法律体检”工作已基本完成，第二批“法律体检”即将开展。

　　不讳疾忌医

　　思想自觉才能行动自觉

　　“历年来的执法考评不断促进执法规范，但考评方式的局限性使得有些执法问题没有完全暴露出来，难以发现法律风险隐患。”据湖南省司法厅副厅长唐世月介绍，在2015年年中工作推进会上，省司法厅厅长谈敬纯部署在全省司法行政系统开展一次全面“法律体检”。从8月份开始，省、市、县三级司法行政机关及省监狱局、省戒毒局、湖南司法警官职业学院和监狱、戒毒单位在法律顾问的协助下，对本单位自2013年以来依法行政、依法执法、依法履职的法治状况特别是现状进行全面“体检”，掌握本单位的法治健康状况。

　　为此，湖南省司法厅成立了由厅长谈敬纯任组长的湖南省司法行政系统法治状况检查工作领导小组，在厅政策法规处设领导小组办公室，厅办公室、厅政治部、驻厅纪检组（监察室）相关人员参与“法律体检”领导小组办公室工作。第一批“法律体检”的市司法局和省监狱局、省戒毒局及各单位“一把手”均担任法治状况检查工作领导小组组长，部署本系统本单位“法律体检”工作。

　　娄底市司法局是主动要求纳入第一批“法律体检”的单位。对此，局长张喜群表示：“凡事预则立，司法行政工作点多、面广、线长，化解法律问题和风险隐患，加强自身法治工作，重在预防。湖南省司法厅组织对娄底市司法局的抽查让我们受益匪浅，我们要以此为样板，落实县市区司法局的‘法律体检’。”

　　望闻问切

　　全方位“体检”不留死角

　　“刚开始推进时，一是无现成经验可循从何下手，二是不愿揭短亮丑有思想阻力，三是担心走过场无收效。现在看来，领导重视、集中智慧、扎实推进是这次‘法律体检’取得实效的成功经验。”湖南省司法厅政策法规处处长魏威告诉记者。

　　魏威说，湖南省司法厅、省监狱局、省戒毒局分别提出“体检”内容项目后，“法律体检”领导小组办公室先后召开座谈会分别征求基层单位、省内知名律师等方面的意见。在工作步骤上，采取层层制订方案、单位自查、组织抽查、“治疗”整改四步进行，并形成切实可行“体检”方案。

　　据介绍，这次“法律体检”要求对各单位近3年来的刑罚执行、行政执法及依法履职状况特别是现状进行重点检查，内容涉及本部门、本单位对有关法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况、特别是可能存在的法律风险，重大决策的社会稳定风险评估、合法性审查及可能存在的法律风险，监所执法管理等制度性文件的合法性审查以及可能存在的法律风险，行政复议、行政诉讼、行政处罚、信息公开、投诉查处等情况，并要求各单位要对照省厅工作方案中所列重点检查项目，结合自身实际情况，增加检查项目及重点，确保“法律体检”不留死角，不留隐患。

　　为确保实效，湖南省司法厅决定“法律体检”分两批进行：先在长沙、株洲、湘潭、娄底四个市区域内的单位“法律体检”取得经验的基础上，再在省司法厅、省监狱局、省戒毒局、湖南司法警官职业学院、省直监狱和戒毒单位及其他十个市州进行。

　　在措施保障上，“法律体检”先由各单位组织自查并提交自查报告，然后由省司法厅、省监狱局、省戒毒局组织抽查，抽查采取发放调查问卷、深入现场查看、查阅档案资料、召开座谈会、走访驻狱检察室等方式进行，全方位、多角度“体检”查找法律问题和风险隐患。

　　对症下药

　　立足“治疗”及时整改

　　“我这个案子没问题了。律师事务所主任已出具了证言，证明当事律师是违规收费了。这个处罚肯定行。”在某市司法局现场抽查时，律管科的同志认为自己好不容易取得了关键证据，对定案信心十足。

　　“律师事务所主任不是这个案子收费的直接经手人，证据效力不强。还应该找律师事务所收费的内勤作调查笔录，这才是直接有效的证据，才能经得起复议和诉讼的检验。”检查组的人员也直接说出了自己的观点。

　　一番“交锋”，该市司法局律管科的同志认为检查组的同志说得在理，分管局领导更是当场拍板要进一步固定证据。

　　记者了解到，在检查过程中，这样的交流甚至激烈地争论、碰撞时有发生。但因本着发现问题、解决问题的共同目标，最终都能达成一致意见。

　　“体检”的目的是为了确保健康。据统计，第一批“法律体检”的49个单位自查出法律问题和风险隐患一百多个，对其中15个单位抽查出法律问题和风险隐患数十个。对于检查中已发现的法律问题和风险隐患，分清轻重缓急和责任，立足“治疗”，及时、系统整改。对那些已经发现但暂时不能整改到位的，则要求立足长远，制定规划图，明确责任领导、责任人、整改事项、整改举措及整改时限；对自身不能解决的体制机制等方面的问题，要求及时提交上级相关部门研究解决。

　　“尽管我们在不断推进依法治监，但仍然存在不可忽视的法律风险和隐患，尤其是对法律制度还没有配套措施的一些环节，不能掉以轻心，更不能自以为是执法单位就在执法程序上粗心大意。”娄底监狱监狱长彭锋在听取湖南省司法厅“法律体检”抽查组情况反馈后如是表示。

　　长沙市司法局副局长陈海波则表示：“抽查出来的一些财务、合同等方面的法律问题和隐患，我们过去往往容易自以为是。尽管目前没有造成损害，没有引发诉讼，但必须引以为戒。‘法律体检’非常及时，非常有必要，非常有价值。”

　　“在全面推进依法治国中，司法行政系统担负着法律宣传、法律服务、法律保障等重要职责。要履行好责任使命，首先就要自我强身健体，这样才能在依法治理中更好地发挥好示范引领作用。”在听取第一批“法律体检”情况汇报后，谈敬纯强调指出，“法律体检”是湖南省司法行政系统加强自身建设的一项重要举措，要重“实”、重“准”、重“严”，要在总结第一批经验的基础上把第二批“法律体检”工作做得更深、更细、更全；要在各单位边“体检”、边“治疗”的同时，对涉及全局性的法律问题和风险隐患，进行集中专题研究，开出“处方”，分清责任，分清轻重缓急，落实“治疗”整改，建立“保健”长效机制，以自身的法律健康履行好司法行政职能，为全面推进法治建设作出新贡献。

　　据悉，2016年春节后，湖南省司法厅即将部署开展第二批“法律体检”。（阮占江 魏威 曾许一）