新疆维吾尔自治区人民检察院检察长尼相·依不拉音在全疆检察工作会上作重要讲话

　　2月19日下午，新疆检察工作会议在乌鲁木齐召开，新疆维吾尔自治区人民检察院检察长尼相·依不拉音在深刻分析今年面临的形势后，对今年工作作出部署。尼相·依不拉音要求，全疆检察机关要主动适应形势新变化和经济发展新常态，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚持以司法办案为中心，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，深化检察改革，为打造丝绸之路经济带核心区、促进经济社会持续健康发展、全面推进依法治疆建设法治新疆提供有力司法保障。

　　目标任务一：全力打好反恐维稳攻坚战

　　——扎实推进严打专项行动。保持严打高压态势，坚持“两个基本”，坚持第一时间介入侦查，引导取证，强化捕、诉衔接，做到快捕快诉。要突出“破团伙、打现行、挖幕后”三项重点，严打深挖破团伙，重点打击躲在幕后教唆、煽动危安暴恐活动，干扰基层工作的宗教黑恶势力、家族势力。

　　——深入推进“去极端化”工作。在检察工作中用好“五把钥匙”，坚持严打的同时，把教育疏导作为更加紧迫任务，把预防暴力恐怖犯罪、宗教极端犯罪纳入检察机关预防犯罪总体格局。注重在检察法律文书说理、发表公诉意见、运用暴恐典型案例以案释法等环节以及持续推进预防犯罪宣传进乡村，法治教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等活动中，深化对国家法律、民族区域自治制度、党的民族宗教政策的知识普及，加强正信挤压、文化对冲和法治约束，引导各族群众自觉抵御宗教极端思想侵袭，铲除暴恐活动滋生土壤。要结合“访惠聚”活动，及时把中央、自治区党委关于做好新时期民族工作的政策措施、目标任务，传播到各族群众中，推动各民族交往交流交融，夯实民族团结的法治基础。要充分运用检察门户网站、“两微一端”、案件信息公开网增强法治教育覆盖面和吸引力。

　　——扎实推进重点领域整治。严格落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。严肃查办和积极预防食品药品监管领域失职渎职犯罪，对暴露出的监管问题及时提出检察建议。加大对重点领域、重点行业危害安全生产犯罪的惩治力度，同时加强对危害安全生产犯罪的立案监督和审判监督，坚决纠正以行政处罚代替刑事处罚、以轻缓刑代替实刑现象。落实同步介入安全生产事故调查和处理机制，严肃惩治和预防事故背后的渎职犯罪，促进安全监管和风险防范。

　　——扎实推进社会综合治理。严厉打击各类严重刑事犯罪，积极参与“三非”专项整治、网络反恐排查和综合治理，依法惩治利用网络实施的有组织制造传播谣言等犯罪。积极参与重点地区的排查整治和社会面安全防控工作。认真落实检察机关加强未成年人司法保护八项措施，加强未成年人检察工作。依法适用当事人和解的公诉案件诉讼程序。明确民事行政申诉案件引导当事人和解的条件、范围、程序。落实检调对接制度，对符合当事人和解法定条件的公诉案件、当事人有和解意愿且具备和解条件的民事申诉案件，引导当事人向调解组织提出调解申请，根据调解情况依法作出相应处理。进一步强化社区矫正法律监督工作。

　　目标任务二：依法惩治和预防经济领域的犯罪

　　全疆检察机关要深入研究防控风险、服务发展，保障丝绸之路经济带核心区建设的切入点和着力点，切实担当起经济发展安全保障的责任。

　　——依法打击破坏市场经济秩序犯罪。突出打击合同诈骗、职务侵占等破坏市场秩序和公司企业管理秩序犯罪，以及非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪。积极参与互联网金融领域专项整治，依法惩治证券期货犯罪，切实维护资本市场运营秩序。妥善办理房地产、财政、金融等领域案件和涉企案件，配合有关部门做好风险控制和化解工作。落实劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，坚决惩治拒不支付劳动报酬犯罪，依法打击恶意欠薪行为。

　　——依法平等保护企业产权和合法权益。为经济平稳健康发展提供有力司法保障。严格落实各种所有制企业“三个平等”：即诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等，坚决防止和制止不作为、慢作为和乱作为。严格区分罪与非罪的界限，把握好“六个界限”：即经济纠纷与经济犯罪的界限、个人犯罪与企业违规的界限、企业正当融资与非法集资的界限、经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限、执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法经营收入与违法犯罪所得的界限。对法律政策界限不明，罪与非罪、罪与错不清的，慎重妥善处理，注意听取行业主管部门和监管部门的意见。改进办案方式方法，落实“四个并重”：即坚持深入查办案件与规范自身司法行为并重，采取强制措施、侦查措施与维护合法权益并重，打击经济犯罪、查办职务犯罪与依法帮助企业挽回和减少经济损失并重，严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重。

　　——依法保护知识产权和新兴生产力。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪工作，加大对反复侵权、恶意侵权行为的打击力度。重视对企业创新主体地位和创新收益的保障、对创新环境的维护。严肃查办和预防重大科技项目实施、科研平台建设、高新技术企业扶植、自主创新示范区建设等领域的职务犯罪。慎重办理科技创新融资、科技成果资本化产业化、科研人员成果转化收益中新情况新问题。

　　——依法加大生态环境司法保护。以破坏环境资源犯罪专项立案监督为抓手，加大对严重污染水源、大气、土壤等犯罪的打击力度，加强对资源环境监管执法活动的法律监督。坚决查处重点生态功能区建设、山水林田湖生态保护和修复工程、环境污染防治等环节不作为、乱作为的职务犯罪案件。注重结合办案及时提出检察建议，推动生态环境综合治理。加强与环境资源监管执法部门的衔接，对环境资源行政执法的法律监督，促进生态环境保护各项举措的落实。

　　目标任务三：积极履行查办和预防职务犯罪职能

　　全疆检察机关要始终保持反腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃不动摇。

　　——突出办案重点。坚决查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用这三类情况具备的领导干部职务犯罪。坚决查处暴力恐怖和宗教极端犯罪背后的贪污贿赂等职务犯罪。坚决查处危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪。坚决查处政府投资重大工程项目中的职务犯罪，坚决查处国企改制重组、产权交易、投资并购、招标投标中的职务犯罪。继续深入推进查办和预防发生在基层基础领域职务犯罪专项工作，开展为期五年的集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，土地清理专项整治工作，重点查办和预防虚报冒领、截留私分、挥霍浪费扶贫资金的职务犯罪。严肃查处发生在群众身边和侵害群众利益的“蝇贪”。严肃查处市县乡领导班子换届选举中拉票贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪，针对群众反映强烈的为官不为、为官乱为问题，加大查办渎职侵权犯罪力度。落实打击行贿犯罪常态化机制，重点查处长期围猎干部、主动行贿、情节恶劣的犯罪分子。

　　——着力提高案件质量和侦结率。坚持办案数量、质量、效率、效果、安全相统一。规范运用各种强制措施，依法全面客观收集证据，坚决防止和排除非法证据，切实做到严格依法、安全文明办案。在加大办案力度的同时，要加快办案进度，把握好办案时限，进一步提高案件侦结率。

　　——加强侦查工作机制建设。进一步更新侦查理念、转变侦查办案模式，探索实行规范化取证、精细化初查、专业化审讯、信息化依托、集约化办案模式。进一步完善纵向、横向侦查一体化机制，强化跨区域办案情况及时通报和信息交流。

　　——强化和改进职务犯罪预防工作。加强侦防一体化机制建设，推动预防工作向办案过程前移，尤其办理重大职务犯罪案件时，侦查、批捕、起诉等环节都要加强释法说理，教育犯罪嫌疑人认罪悔罪。重视剖析系统性、塌方式腐败案件，综合分析重点领域职务犯罪案件，善于发现普遍性、趋势性问题，促进预防治理。

　　目标任务四：切实加强和改进诉讼监督工作

　　全疆检察机关要全面落实对权利的司法保障、对权力的司法监督要求，有针对性地加强诉讼监督、不断提高监督质量。

　　——大力加强侦查监督工作。强化对侦查活动中突出违法行为的监督，增强纠正违法实效。落实社会危险性证明制度，全面细致审查采信证据，规范适用逮捕强制措施。加大对有案不立、有罪不究、插手经济纠纷等问题的监督纠正力度。加强对刑讯逼供、非法取证的源头预防，落实人权保障。加强与公安机关良性互动，形成监督合力。

　　——严格落实纠防冤假错案的长效机制。落实冤错案件发现报告、审查指导、督促纠正、依法赔偿机制。落实刑事申诉案件异地审查制度，对发现可能存在错误的案件，既要规范监督、理性监督，又要敢于监督、依法监督，不拖延不推诿，实事求是、敢于纠错。同时，历史看待当时客观条件下判处的一些疑难复杂案件，不因细枝末节问题简单套用疑罪从无，严格区分司法瑕疵与司法错误，准确把握好保障人权和惩治犯罪的平衡点。

　　——强化刑事执行检察工作。落实刑罚变更执行同步监督机制，强化对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”的监督。加强减刑假释案件出庭监督工作。加大刑罚交付执行监督力度，开展判处实刑罪犯未执行刑罚专项检察。会同司法行政机关推进社区矫正信息平台建设，落实社区服刑罪犯脱管漏管的发现、纠正和责任追究机制。规范加强羁押必要性审查、对指定居所监视居住的实地检查和巡回检察。

　　——着力提高民行监督水平。严格落实修改后民诉法和民事诉讼监督规则，加强生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，重点强化对虚假诉讼、违法调解、审判人员违法行为和违法执行的监督。加强对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，特别是对行政案件立案环节和非诉行政案件执行环节的监督。

　　——着力提高控申工作水平。进一步加强文明接待室工作。认真按照《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，抓好依法维权和化解纠纷工作。认真贯彻《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见》，共同维护信访人合法权益，努力化解信访积案。稳步探索律师代理申诉。

　　目标任务五：稳步推进司法体制改革和检察改革

　　全疆检察机关要按照自治区党委和高检院的统一部署，立足新疆实际，落实抓好各项改革工作。

　　——抓好司法体制改革试点。目前，新疆检察机关已启动司法体制改革试点工作，要认真按照自治区党委和高检院的部署要求，统筹当前和长远，着力在深化思想工作、破解个性难题、把握关键环节、凝聚改革共识等方面上下功夫。自治区检察院要加强对试点工作的调研和分类指导，跟踪掌握试点工作进展情况，广泛听取各方面的意见，及时解决遇到的困难和问题。试点单位要细化工作步骤，工作程序和方法措施，特别是在落实员额、分类管理、内设机构改革等问题上，要进行认真测算，多作比较研究，整体考虑，协调推进，上下合力发挥好试点对全区检察机关改革的示范、突破、带动作用。

　　——抓好正在推进的改革任务。完善深化检务公开改革，推进和规范检察服务大厅建设，加强网上信访信息系统建设和远程视频接访系统应用，推进“两微一端”全覆盖。全面开展人民监督员选任管理方式和拓展监督范围、完善监督程序改革。深入推进涉法涉诉信访改革，落实涉法涉诉信访事项导入司法程序制度、涉法涉诉信访事项依法终结制度。扎实推进检察机关提起公益诉讼试点。

　　——抓好诉讼制度改革工作。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，准确把握改革精神和改革要求，全面提升自身司法能力和水平。高检院部署今年重点推进诉讼制度改革和完善检察机关行使监督权的法律制度，具体内容包括进一步完善证据制度；探索建立检察环节辩护律师参与下的认罪、量刑协商制度；探索被告人认罪与不认罪案件相区别的公诉模式；深化刑事案件速裁程序试点；跨行政区划检察院改革试点；研究建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度；完善对指定居所监视居住的监督机制；健全对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动监督机制；探索建立行政违法行为法律监督制度；完善和规范检察建议机制；完善对民事执行活动监督的范围和程序等，各级检察机关要认真抓好落实。

　　目标任务六：全面加强检察机关自身建设

　　坚持全面从严治检，内强素质、外树形象、强基固本，不断提升严格规范公正文明司法的能力和水平。

　　——强化队伍素能建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的政治纪律和政治规矩教育，确保始终忠诚于党，始终对组织坦诚，始终正确对待权力，始终牢记政治责任，永葆忠诚干净担当的政治品格。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，落实抓好“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育，同自治区党委部署开展的“纪律作风教育年”、“民族团结年”活动有机结合起来，扎扎实实见成效。要适应改革发展新要求，完善教育培训机制，广泛开展正规化教育培训，要注重加强职业伦理操守教育，对互联网、金融等新领域知识和现代科技手段应用能力的培训。深入推进检察人才重点工程，加大双语人才培养力度，着力提高队伍的政治素质和专业水平。

　　——强化司法规范化建设。坚持专项整治不放松，持续深入整治司法不规范的突出问题，进一步健全规范司法的程序、标准和责任，抓好后续整改工作。自治区检察院要加强督导，适时开展“回头看”，落实抓好规范司法行为专项整治与常态化相结合的制度机制和工作要求。要充分发挥案件管理对司法办案活动的规范约束功能，坚持把监督制约贯穿案件管理工作全过程，真正做到案件流转到哪里，监督制约就延伸到哪里，强化对办案活动的过程控制、实时监管和事后评价。要把个案监管与突出问题治理结合起来，对在案件管理中发现的比较集中的不规范问题，督促业务部门及时纠正，推动规范司法的制度要求落到实处。要通过案件质量评查、业务考评、办案分析等多种途径，加强对司法规范化情况的检查，实事求是评价办案质量和效果，督促和引导办案工作规范开展。

　　——强化党风廉政建设和反腐败工作。严格落实“两个责任”。进一步加强警示教育和岗位廉政教育，坚持建章立制与落实制度相结合，严格执行职务犯罪侦查工作八项禁令、保障律师执业权利、人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定、对指定居所监视居住实行监督的规定等各项制度规范。深入推进廉政风险防控机制建设，紧紧围绕检察权运行的重点领域和关键环节，强化内部监督制约机制，加大监督检查和问责追究力度，抓早抓小，动辄即咎。

　　——强化检察委员会工作。各级检察机关要更加重视检委会建设，配齐配好检委会委员，进一步加强检委会自身学习，规范落实议事、决策程序，不断增强对重大疑难案件的处理能力、决策水平以及对执法办案工作的统筹指导。

　　——强化基层基础工作。坚持把司法公信力建设的重心放在基层。把人力、财力、物力更多投到基层，努力使基层更有活力、基础工作更加扎实、基层队伍更有战斗力。要切实把增强执行力、确保政令检令畅通作为基层建设的重点任务来抓，确保中央、自治区党委和上级检察院的决策部署在基层不折不扣贯彻落实。要认真落实基层检察院建设规划，落实上级检察院领导联系基层、业务部门对口指导等制度。要围绕检察工作发展和司法改革需要，进一步加强检务保障工作。要深入推进“访惠聚”活动，继续做好强化基层组织、推进“去极端化”、保障改善民生三项重点工作，特别是扶贫帮困工作，积极为各族群众办实事、办好事、解难事。要认真落实检察援疆工作五年规划，按照“六位一体”受援格局，找准检察援疆工作切入点和着力点，分解责任和任务，统筹抓好检察对口援疆工作。

　　——强化信息化建设。切实解决全区检察机关信息化滞后的突出问题。积极争取资金投入，大力推进以电子检务工程为核心的检察信息化建设。加快全区检察机关远程侦查指挥、远程提讯系统建设进度，远程视频接访系统建设、检务公开大厅建设。积极探索“互联网+检察工作”模式，充分运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，提升司法办案、检察管理、检务公开、便民服务等质量和效率。

　　——强化接受监督工作。认真落实全面深化检务公开的意见和案件信息公开工作规定，进一步加大法律文书公开力度。加强新闻宣传和舆情引导，抓好检察新媒体和新媒体人才库建设，不断提升新媒体时代接受舆论监督、与社会沟通的能力。更加重视加强和改进代表委员联络工作，创新方式方法。自觉接受人大监督和民主监督。（记者 陈楠）