坚持以激励为主、惩戒为辅、先警示后惩戒的原则，建立健全信用联合奖惩制度。2016年，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市将建立失信“黑名单”制度、“红黑榜”发布制度和市场退出机制。

　　近日，乌市市委办公厅、市政府办公厅联合印发施行《乌鲁木齐市社会信用体系建设实施方案》（以下简称《方案》），加快推进政务诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设、司法公信建设，开展诚信宣传教育与诚信文化建设。

　　《方案》要求各部门根据职责分工，负责指导本行业信用奖惩工作，制定信用信息记录和披露制度，及时将信用信息提供给市信用信息数据交换平台，并依法向社会发布。开辟失信举报平台，建立和完善失信举报联合核查、惩戒制度。

　　乌市将建立健全社会信用制度和标准，制定乌鲁木齐市企业信用信息管理办法；制定市级信用信息数据交换平台建设规划，全面整合乌市相关行业、部门所记录的社会成员信用信息，实现信用信息互通共享。

　　《方案》分五年实施，2016年，乌市将编制全市社会信用体系建设“十三五”规划，2017年-2018年为全面组织实施规划阶段，2019年-2020年是完善提高阶段。

　　到2020年，乌市将建成能够体现乌鲁木齐特色，与乌市经济社会发展水平相适应的社会信用体系。全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，“信用乌鲁木齐”建设水平全面提升。（记者 宋建华 郭军鸽）

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　　这些信用知识要知道

　　在《乌鲁木齐市社会信用体系建设实施方案》（以下简称《方案》）中，市民信用信息如何收集、如何查询，如何发布，各行各业的信用标准，失信之后将受何影响？

　　信用信息将有法可依

　　2016年起，乌市将加强信用规章制度建设，制定乌鲁木齐市企业信用联合奖惩实施办法，建立健全信息和技术标准，加强信用信息标准和规范的应用管理，实现信用信息的交换共享和系统互联互通，信用信息可上网查询。

　　2016年开始，乌市将制定市级信用信息数据交换平台建设规划，全面整合乌市相关行业、部门所记录的社会成员信用信息，实现信用信息互通共享，打造市级公共信用信息统一对外发布查询平台。

　　政务诚信重要方面

　　●政府守信践诺将纳入绩效考评

　　乌市将社会信用体系建设作为政府的一项重要职责，编制发展规划，健全法规标准，建立守信激励和失信惩戒机制。

　　在行政许可、政府采购、招标投标、资格（质）认定（审核）、补贴（助）发放、申请政府资金、劳动就业、社会保障、干部选拔任用等领域，率先使用信用记录和信用产品，培育和推动信用服务市场快速发展，加强政府守信践诺机制建设，将各级政府守信践诺情况纳入政府绩效考评范围。

　　●公务员将有诚信档案

　　乌市将依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

　　●企业将发布《企业质量信用报告》

　　将企业的安全与质量信用状况列为企业生产许可、食品认证、强制性认证、计量监管、质量奖励等的重要考核条件。推动企业发布《企业质量信用报告》，依法向社会披露、曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为。

　　商务诚信建设重要方面

　　●以商品条形码为基础建流通追溯体系

　　在流通领域信用建设，乌市完善流通企业信用档案，加强流通领域的信用分类监管，逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系，全面落实流通企业信用分类监管制度，积极营造良好的流通环境。

　　●建“一处失信，处处受阻”的金融信用惩戒机制

　　加大对金融领域违法失信行为的打击力度，建立“一处失信，处处受阻”的信用惩戒机制。对各类金融失信行为建立信用记录，在依法依规维护信息主体合法权益的基础上，实现信用信息交换共享，并在公共信用信息平台上公布信息。

　　社会诚信建设重要方面

　　●医疗卫生领域将建“黑名单”

　　建立健全医疗卫生诚信制度，建立量化分级管理、不良执业行为记录、非法行医“黑名单”等制度，健全药品价格和医疗服务价格公示制度。

　　●论文抄袭、考试作弊都为失信

　　乌市将加大对教育、科研失信行为的处罚力度，将信用评价结果与学籍管理、职称评定、职务晋升、项目申报、科研经费分配、评选表彰等挂钩，加大对学术作假、论文抄袭、考试作弊、违规使用科研经费等失信行为的处罚力度，将科研诚信纳入教师和科研人员的年度考核。

　　司法公信建设重要方面

　　●交通安全违法将纳入诚信档案

　　逐步将公民交通安全违法及交通事故发生情况纳入诚信档案。

　　●司法执法人员不良记录也将建档

　　乌市将加强司法执法队伍建设，将司法执法人员徇私枉法、不作为等不良记录纳入执法档案，将其执法情况列为考核奖惩、晋职晋级的重要参考内容。

　　【专家解读】

　　乌市社会信用体系建设的纲领性文件

　　“《方案》是我市未来社会信用体系建设的纲领性文件。”2月16日，乌市文明办常务副主任、爱卫办主任马仲福说。

　　马仲福说，《方案》是在国务院于2014年6月份印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》及乌市创建全国文明城市进入关键阶段大背景下出台的，不仅是未来五年乌市信用体系建设的指导性文件，也是乌市信用体系长期建设的纲领性文件。

　　“该《方案》的特点是高标准严要求，结合首府实际，围绕建立健全社会信用制度和标准体系、打造透明公开的社会信用信息平台、完善信用激励和奖惩机制等来建立可操作性强、具有乌鲁木齐特色社会信用体系，将对社会经济发展产生深远影响。”马仲福说。

　　在创建全国文明城市工作中，诚信建设制度化是重要内容之一。《方案》的出台，对于在全社会各行各业、各个领域大力推进诚信建设，构建社会诚信体系都将起到重要作用。

　　今年，乌市将把诚信建设作为创建全国文明城市的重要突破口，贯穿于公民道德建设和精神文明建设的全过程，广泛开展诚信主题宣传教育实践活动，引导市民诚实守信，遵德守礼。

　　市政协民族宗教法制委员会兼职副主任艾尼娃尔·贺加说，作为政协委员，他一直关注首府社会信用体系建设并提出过相关提案，《方案》的出台，让他看到市委市政府在信用建设方面的信心和决心。

　　“在社会主义现代市场经济条件下，诚信是个人道德修养问题，更是一种社会行为准则和宝贵的无形资产，是现代市场经济繁荣发展的基石。”艾尼娃尔说，在首府建设良好的社会信用体系，将促进乌市经济社会更好发展。

　　艾尼娃尔说，《方案》通过政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，为各行各业制定了切实可用的信用建设实施办法和标准，将开启乌市信用建设有据可依的先河。