2016年四川省眉山市政法工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话，中央、省委政法工作会议和市委三届七次党代会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持问题导向，强攻薄弱环节，以保障服务经济社会发展、维护社会大局和谐稳定、创新社会治理、深化司法体制改革、加强政法队伍建设为着力点，下大力气破解难题、补齐短板，全面提升政法工作能力水平，为“十三五”时期经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

　　2月18日，市委政法工作会议胜利召开。这次会议，是市委召开的一次重要会议，是全市各级政法部门实现“十二五”圆满收官、昂首跨入“十三五”新征程的重要时间节点召开的一次重要会议。

　　这次会议在认真总结去年及“十二五”全市政法工作并充分肯定成绩经验，分析当前形势的基础上，对2016年全市政法工作进行了全面部署。

　　会议要求全市政法各部门深入学习领会这次会议精神，特别是市委书记李静在会上所作的重要讲话精神并认真贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，以更高标准、更严要求、更实举措，推动政法工作再上新台阶、再创新辉煌。

　　聆听对过去成绩的充分肯定，坚定了我们做好政法工作的信心和决心；聆听对当前形势的分析，增强了我们做好政法工作的责任感和紧迫感；聆听对2016年工作的安排部署，我们明确了目标任务，必将瞄准蓝图主动作为创造一流业绩。这是全体参会的政法干警发自肺腑的感言与心声。

　　强化担当意识，强化底线意识，强化系统意识，强化攻坚意识，强化责任意识，这是2016年全市政法部门义不容辞的职责和使命。

　　勇于担当

　　保障服务眉山跨越发展

　　为经济建设保驾护航，是政法工作的首要政治责任。紧扣全局定好位，紧扣全局服好务，为全市改革发展以及稳定大局提供坚强的保障。

　　深化社会稳定风险评估。健全评估工作领导体制，全面加强组织领导，及时研究解决工作中的困难和问题。将社会稳定风险评估纳入年度考核。积极探索建立第三方评估机制，切实增强评估的科学性、精准性、实效性。

　　深入推进“维稳跟着项目走”。围绕“十三五”省市确定的重大项目，牢牢把握项目实施的前、中、后三个环节，全方位、全过程、全覆盖开展工作，保障项目建设顺利推进，实现发展与稳定双赢。

　　贯彻落实《关于进一步发挥政法工作保障服务经济发展重要职能的指导意见》。牢固树立执法司法和服务发展相统一，刚性执法和柔性化解相统一，法律效果、政治效果和社会效果相统一的执法办案理念，进一步改进和优化执法办案的方式方法，严打破坏市场经济秩序的违法犯罪，严查影响经济运行的职务犯罪，预防化解风险，保护经济活力，维护公平竞争，营造法治环境。

　　把牢底线

　　维护国家安全大局稳定

　　下好先手棋，打好主动仗，增强工作的预见性和前瞻性。

　　确保政治安全。完善重点人员、重点组织分级分类联动管控机制，加强国家安全人民防线建设，加强反邪教斗争，确保实现“三无”、“四零”目标。

　　开展反恐防暴。坚决防止暴恐活动蔓延，牢牢掌握反恐防暴主动权，始终保持高压震慑态势，全面落实反恐防暴责任制，加强“人力+科技”的反恐防暴新体系、新技术的建设和运用，推进反恐防暴常态化。

　　坚持反渗透反颠覆。牢牢守住互联网这个“主战场”，严厉打击网络黄赌毒、诈骗、贩枪、传授制爆技术等违法犯罪活动，有效治理网络乱象，增强网络安全防护能力，严防信息数据失窃泄露和滥用。

　　深化多元化解机制。调解组织网络进一步延伸覆盖，“调解跟着矛盾走”深入推进，重点加强行业性、专业性调解组织及第三方调解平台建设，推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，创新推进仲裁调解、律师调解、公证调解、治安调解，形成矛盾纠纷多元化解的更大合力。加强调解队伍素质能力建设，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。

　　推动维稳向创稳转变。健全涉稳问题防范机制，分析研究源头性、系统性、区域性涉稳问题，建立完善防范机制，从源头上减少涉稳问题发生。延伸情报信息综合处理平台的广度深度，加强调查研究和定期研判，及时预警预控，防止发生区域性、系统性、行业性风险。坚持重大涉稳问题挂牌整治，坚持包案化解工作方法，限期化解重大涉稳问题。提升应急处突能力，完善应急处突预案，加强预案推演实战演练，确保一旦有事能够快速反应、迅速到位、妥善处置。

　　加强群众和信访工作。坚持属地管理、分级负责、谁主管谁负责、“一岗双责”的信访工作原则和“四个当天”、“四个同时”、“四个方法”的信访办理制度，深化信访“三无”乡镇、街道、部门、村、社区创建和信访重点乡镇、街道、部门治理活动，大力推进阳光信访、责任信访、法治信访、满意信访、智慧信访建设，切实维护正常信访秩序。

　　共治善治

　　社会治理“四位一体”

　　提高社会治理整体水平，关键要找准载体、破解难题、补齐短板，实现系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体”，全面提升社会治理现代化水平。

　　推动多元共治。健全落实社会治安综合治理领导责任制，着力完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。精心组织动员社会公众和社会组织参与群防群治，壮大“红袖标”等多种防范力量，把“红袖标”队伍纳入网格化服务管理系统，实行实名制管理。把新经济新社会组织及互联网等新业态中蕴含的资源力量利用起来，加强与各类行业协会及商会的良性互动，开创专群结合、群防群治新局面。高标准实施“七五”普法，推行“菜单式”精准普法，广泛开展“法律服务跟着矛盾走”、“百名法学法律工作者百场法治讲座”、“调解一次纠纷，上好一堂法治课”活动，实现“哪里有矛盾纠纷、哪个群体法治意识淡薄，法制宣传就跟进到哪里”。在六区县成立法学会基础上，团结带领广大法学法律工作者，紧紧围绕全市工作大局开展法学研究、学术交流、法律服务和法治实践，全力服务法治眉山建设。

　　健全治安防控体系。进一步织牢社会面治安等“六张防控网”，健全防范机制。以“一标三实”信息采集为基础，精准动态管好流动人口及出租屋，以抽查和责任倒查倒逼出租屋、宾馆旅店等场所严格落实实名制。总结特殊人群服务管理综合试点经验，建好办好专门学校，搭建监测、预警、救治、帮扶、服务管理综合治理制度框架，努力构建政府、社会、家庭“三位一体”工作格局。深入推进网格化服务管理，坚持“网格划分是基础，网格员作用发挥是关键，社会化服务是根本”工作思路，进一步完善网格功能，推动各功能主体和网格员发挥好职责和纽带作用；深化“三项重点工作”，进一步提升网格化服务管理体系综合效能；广泛开展网格员大培训、大比武、大练兵活动，举办全市技能比武竞赛，进一步提升网格员的服务水平和群众工作能力。在农村广泛实施“雪亮工程”，将其与“6995”互助联防有机结合，实现联网入户与警务平台对接。在县级以上城市全面推行“智慧小区”（院落）建设，提升管控实效。加快建立全市公共安全信息综合平台，以公安信息资源综合管理共享服务平台为依托，打通各部门向公安网汇聚数据的网络通道，强化公共安全领域内信息资源的深度融合。抓紧建立政法内部资源整合、公检法统一办案及政法网络便民服务平台。全力做好以信息化为支撑的铁路护路群防群治试点工作。

　　强化打击整治。保持对严重暴力、黄赌毒、涉枪涉爆、两抢一盗、电信诈骗犯罪高压态势，形成源头控制、过程跟踪、全程管控的治理体系。针对非法集资、传销等涉众型经济犯罪，农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的犯罪，以及食品药品安全、环境污染、制售假农资、金融等领域的犯罪，组织专项打击。深入研究各类犯罪尤其是新型犯罪的规律特点，充分发挥科技作用，推动侦查破案从循迹追踪向精准发力转变。跟进治安整治，在深入抓好寄递物流、危爆物品、禁毒防艾等“六个集中整治”的同时，结合实施居住证制度，建立社会治安滚动排查和常态整治机制，坚决消除治安盲点，巩固打击成效。

　　攻坚创新

　　推进司法体制改革

　　创新无止境。2016年是司法体制改革攻坚年，将严格按照省上统一部署抓落实，重点做好四个方面改革。

　　全力推进司法体制改革试点。完善司法人员分类管理制度，重点落实员额制，科学确定员额，坚持“以案定额”，确保入额人员在一线办案。完善司法责任制，完善主审法官、合议庭、主任检察官办案责任，科学制定权力清单，细化量化司法责任，建立办案质量终身负责制和错案责任追究制。健全司法人员职业保障制度。按照权责利相统一原则，统筹各方利益，合理拉开差距，建立绩效考核约束机制，制定科学合理的细化方案，形成积极向上的激励机制。推动人财物省级统一管理，稳妥安排和平稳度过人财物分级管理到省级统管的转换过程，确保无缝对接。

　　全力推进公安改革。聚焦执法权力运行机制改革，改革受案立案制度，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序。聚焦公安行政管理改革，推进户籍制度改革，加快公安公共综合管理服务平台建设，深化行政审批制度改革。聚焦人民警察管理制度改革，推进警员职务、警务技术职务序列改革，完善人民警察招录培养制度，改革完善考核奖惩机制，打造高素质的职业化、规范化、现代化警队。

　　全力推进律师制度改革。着力构建司法人员和律师“平等相待、相互尊重；相互支持、相互监督；正当交往、良性互动”的新型关系。重点针对会见难、阅卷难、调查取证难和发问难、质证难、辩论难等问题，在侦查、起诉、审判各个环节建立健全配套的工作制度机制，落实责任，把法律规定的律师执业权利落到实处。拓宽律师参与社会治理渠道，推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件。加强律师执业规范和管理，树立律师队伍良好形象。

　　全力推进诉讼制度改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革，就是要促使侦查、审查起诉、律师辩护活动始终围绕审判程序进行，使侦查终结和提起公诉的办案标准符合审判程序的法定定案标准，当庭举证质证更具公信力，切实保障当事人合法权益，以此推动执法办案各环节高标准、严规范，倒逼司法人员增强责任意识、提升能力素质，有效防范和纠正冤假错案。

　　增强责任

　　打造政法钢班子铁队伍

　　加强政法队伍建设，锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”过硬政法队伍。

　　坚持政治建警。不断强化党的意识、党员意识、纪律规矩意识。加强法纪观念教育，切实养成法治思维，依法保护当事人合法权益。拓展教育手段，充分发挥典型引领作用，开展各种评选表彰活动，强化正向激励、干警价值认同和职业认同，着力打造忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍。

　　坚持从严治警。铁腕反腐，健全与纪检监察、组织部门联合的纪律作风状况经常性分析研判和对人民群众反映问题及时核查机制，形成符合从严治党新要求和政法队伍新特点的纪律条令体系。探索建立由党委政法委牵头，以第三方评价为主的政法队伍评价体系，更加客观公正地反映政法队伍作风状况、执法状况和人民满意度。深入开展执法巡视、作风巡察、案件质量评查，强化结果运用，全力推进严格执法公正司法。

　　坚持能力强警。准确把握经济新常态下政法工作的“变”与“不变”，深化对政法工作的规律性认识，提高做好新形势下政法工作的能力。加强对互联网等现代科技手段应用能力培训，提高干警运用新知识、新技术的本领。坚持办好“眉山政法大讲堂”，创新职前培训、在职培训体系，加强对新任领导干部、新进干警教育培训，提高政治素质和专业水平。坚持培养与引进并举，建立特需人才招录“绿色通道”，全面加强反恐处突、网络安全、知识产权等专门人才队伍建设。

　　坚持文化育警。通过开展丰富多彩的文体活动，实现广大干警凝心聚力，组织举办好全市政法系统第三届运动会等活动，着力培养一支集丰富法律知识、良好职业素养、娴熟专业技能、高尚职业操守为一体的综合素质全面的政法队伍。加强政法宣传和舆论引导，健全宣传体系，完善考核办法，提升宣传能力，强化宣传保障，推动正面宣传跃上新台阶，弘扬政法正能量。

　　坚持从优待警。政法各单位干警长期战斗在第一线，尤其是广大公安民警经常出生入死面临危险，为预防打击犯罪、排查化解矛盾、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定作出了突出贡献。各级党委及党委政法委要在方向上引领，在政治上关心，在生活上关爱，为政法干警履职尽责创造良好条件，确保政法队伍健康成长。

　　坚持党对政法工作的领导。政法机关必须置于党的绝对领导之下，在思想、政治、行动上与党中央和省委、市委保持高度一致，保持政治定力，严守政治规矩，主动及时向党委汇报工作。各级党委要加强和改善对政法工作的领导，选好配强政法各级领导班子，支持政法机关依法履职尽责，积极研究解决影响政法工作的重大问题，为政法事业发展提供有力保障。

　　新的一年，新的气象，新的作为。面对“十三五”开局转型的繁重任务，全市政法系统将在市委、市政府的坚强领导下，以主动作为的作风，以坚韧不拔的意志，以攻坚克难的勇气，以务实创新的举措，为眉山实现“两个率先”和“四大目标”再作新贡献、再创新辉煌！