2015年以来，北京市怀柔区检察院严格落实市院严控不起诉率要求，创新工作机制和方法，严防病从口入，严把案件质量关，共对36人做出不起诉决定，比2015年同期降低46.3%，充分发挥了不起诉案件质量传导作用。

　　一是深入领会宽严相济的刑事政策，强化对法律适用问题和疑难案件的学习研究。严格执行市院要求，严把案件质量关，将干警自学与处室培训相结合，年初制定《2015年度工作手册》，制定处室学习培训计划，深入学习原有的相关法律规定，及时掌握最新的司法解释，做到打牢法律根基与紧跟时代脉搏相结合；以案例式培训为抓手，重点对疑难案例从法律、程序和办案技巧等多方面多层次深入剖析，总结得失，积累经验，不断提升处理疑难复杂案件的能力。全年共组织处室培训45次，剖析薄某来案、上海复旦投毒案等重大案件10余次。

　　二是增设取受理案件预审程序，严把案件受理源头关。2015年年初，针对案件受理粗放、大量不满足受理条件的案件移送审查起诉的情况，怀柔院公诉部门、案管部门与公安机关相关部门召开联席会议，增设案件受理预审程序，对于五类案件经预审坚决不予受理。通过增设预审程序，将不符合受理条件的案件拒之门外，节省了司法资源，也大大降低了案件的不起诉数量。2015年全年，共有取保候审案件21件42人经预审，不符合受理条件，退回公安机关自行处理。

　　三是规范提前介入侦查工作，逐步统一证据采信、法律适用。以公诉引导侦查，强化对证据的审查和运用，不断提升案件质量。通过定期召开联席会议、参加案件讨论等方式，通报情况、分析讨论案情，提出侦查取证的意见和建议，引导侦查人员按照出庭公诉要求全面及时收集、固定证据，推动侦查机关证据意识的转变，进一步统一对案件事实证据、适用法律的认识，减少不满足受理条件的案件移送审查起诉。2015年全年与公安机关共召开联席会议十余次，解决在取证、证据固定及法律适用方面的问题十余项。在办理中石油常某某贪污案，因贪污手段多变，钱款流向复杂，取证标准难以把握，应怀柔院反贪局要求，公诉二处积极介入，引导取证。

　　四是严格把握证据标准，全面审查在案证据。牢牢树立以庭审为中心理念，注重证据裁判主义，提高证据意识，客观全面审查在案证据，注重证据间的关联性与逻辑性，严格审查每个证据的“三性”，对于证据有疑惑的，注重“亲历性”，亲自对相关证据进行核实、补强，力求做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，减少案件因事实不清、证据不足而不予起诉。

　　五是严格执行相关规定，规范适用相对不起诉。严格执行市院《关于规范公诉案件不起诉工作保障不起诉案件质量的指导意见》，综合考虑犯罪行为的社会危害性、犯罪嫌疑人的人身危险性、赔偿情况、被害人谅解情况以及案件的社会影响等，作出是否起诉的决定。统一不起诉适用范围和适用条件，不起诉案件严格按照制订的标准执行，避免具有相同或基本相同的事实、情节的案件，处理结果却不同，造成案件处理上的不公正。2015年，相对不起诉案件占比同比降低20%，有了较为明显的减少。（张鹏飞）