福建公安边防总队着力打造边检“福建模式”

“八化建设”标准夯实长效机制

　　连续7年在福建省口岸大通关满意度测评中名列前茅，1个边检站被福建省人民政府、6个边检站被地市级人民政府授予“爱民固边模范边检站”荣誉称号，边检服务工作先后23次受到地方党委政府主要领导批示肯定……这是福建公安边防总队提高边检服务水平交出的精彩答卷。

　　2015年初，这个总队党委主动对接中央“四个全面”战略布局、“一带一路”和自贸区建设大局，积极探索边检综合管理体系建设，在梳理提炼工作经验基础上，实践总结出以“服务行为人本化、队伍能力专业化、勤务指挥扁平化、通关服务便利化、口岸管控精确化、用警效能最大化、与台协作密切化、设施保障标准化”等“八化建设”为标准的边检工作长效机制，着力打造边检“福建模式”，力争在服务福建科学发展跨越发展中当先锋、打头阵、立新功。

　　网络报检+自助通关优化通关软环境

　　“最怕突发情况了，大半夜的还要跑那么远去办证。”对福州华东造船厂业务员小张来说，办理临时登轮证曾经是个令他头疼的“老大难”问题。

　　被远距离办证问题困扰的不止小张一人。福建省海岸线长3800公里，对外开放口岸点多、线长。虽然这个总队在对外开放的口岸设立边检执勤点，但这只是针对业务量较大的港口，并非每港必设。

　　业务申请从“群众跑”变为“手机传”，审批审核从“网下跑”变为“网上转”，群众办事从“多次跑”变为“一次结”……2015年7月15日，这个“老大难”问题得以破解。这个总队在互联网上创新推出“福建边检网上便民服务平台”，将证件查询、网上办证、网上报检等15个方面的功能整合为一体，再遇到突发情况，小张只需将办理登轮证件的相关材料通过手机拍照上传至服务平台，待审核通过后，凭借生成的二维码即可登轮作业。

　　如果说“福建边检网上便民服务平台”是海港边检站便利通关的“掌中宝”，那“自助通关”模式便是空港边检站的通关“加速器”。

　　2015年5月1日，搭乘香港至福州KA662航班的王女士通过福州机场边检自助查验通道刷卡入境，成为了这个总队所属边检站通过自助通关系统出入境第一人。“刷一下就通关了，前后不用5秒钟，真是太快了。”王女士对“自助通关”模式赞叹不已。

　　空港往来旅客多、证件种类杂，出入境人员呈“大进大出、快进快出”发展态势。对此，这个总队在福州机场边检站、泉州边检站先行启用旅客自助查验通道，出入境旅客只要把证件放在刷卡机读区自助扫描核查出入境信息，再进行人像及指纹核对即完成了出入境边防检查手续，免去了排队候检、人工查验等环节，自主操作、简单易行，比人工通道的速度快了近3倍，大大提高了通关效率。

　　科技助力+分级管理口岸管控无死角

　　服务和管控是边检工作的左膀右臂，左手连着国门形象，右手守着国门安全。

　　1月18日，福州边检站通过“三位一体”监管系统，在“福远渔F76”轮过驳接运渔工时，一举抓获16名非法出入境人员。这是福建公安边防总队口岸管控精确化的一个缩影。

　　对于口岸管控来说，最难啃的“骨头”当属锚地了。锚地远离码头，地理位置较为特殊，边检巡查监护存在死角盲区，容易发生偷渡、走私等违法犯罪行为。肉眼有盲区，科技来扫盲；一处有死角，三方齐上阵。福州边检站专门为锚地管控“量身定做”“三位一体”监管模式，运用江面巡查艇、陆上巡查车和空中无人机，海陆空三面“夹击”，让违法违规案件无处遁形。

　　和锚地一样，船舶的外舷也是口岸管控的死角。肖厝边检站专门建立船舶外舷无线视频监控系统，实现在港船舶甲板、外舷、船员生活区等日常监控盲区的“360度无死角”监控、“24小时”防控和智能化报检管控，提高了口岸智能管控水平。

　　啃硬骨头、出真措施，口岸管控工作自然成效明显。统计数据显示，2015年以来，福建边防总队共查获口岸违法违规案件487起，查获非法出入境175人次。

　　口岸限定区域的稳定直接关系着船舶在港期间的安全，这个总队谋划出台《海港口岸限定区域警戒分级管理办法》，从等级划分、警戒管控措施、人员及车辆管理等方面进行系统规定。目前，福建边防总队所有海港边检站均已推动地方政府发布公告划定口岸限定区域，全面实现口岸限定区域分级管理。

　　立足现有+盘活资源用警效能最大化

　　福建省出入境业务量已连续5年增长率在10%以上，仅2015年就新增空港航线8条，临时外贸作业点仍有16个，口岸业务骤增和边检警力不足矛盾日渐凸显。

　　“立足现有、盘活资源，才是边检机关实现新突破、新跨越的一条捷径。”这个总队副总队长彭志平认为，现有警力的作用发挥效率是关键，边检勤务模式的运行首先要科学高效。

　　这个总队在广泛走访调研、集中研讨交流的基础上，推行“警力下沉、保障一线”的用警模式，精简机关、充实基层，配齐配强一线执勤科队人员，确保勤务高效运转。

　　警力不足的现象，在漳州边检站尤为明显。自1993年建站至今，漳州口岸对外开放泊位由起初两个增加到如今的33个，距离执勤人员编制的标准要求，警力缺口达50人以上。这个站创新警务模式，学习企业融资做法，加强执勤力量的外部合成，联合海关、海事和检验检疫3家联检单位打造口岸联创联建机制，形成“4+N”模式中的主体力量，共同为服务对象提供高效、便捷、舒适的通关环境。同时，与各区域码头业主、企业合作，通过系统培训和实操演练等手段加强“N”队伍建设，以最大优化配置的人力资源协助口岸联检部门维护通关秩序，实现口岸服务管控的“有机串联”。

　　警力不够辅警添，干部不足士官补。记者了解到，这个总队还将边检协管员与士官检查员两支队伍进行整合，推行“士官检查员带队、边检协管员配合”的口岸巡查新机制，扩大了口岸管控的“巡防网”，实现警力无增长改善。

　　目前，福建边防总队所属边检站有30名士官任职执勤岗位，268名口岸企业保安作为边检辅警人员，“士官检查员+边检协管员”队伍共发现3起扰乱口岸限定区域管理秩序案件。

　　立足现有+盘活资源用警效能最大化

　　福建省出入境业务量已连续5年增长率在10%以上，口岸业务骤增和边检警力不足矛盾日渐凸显。

　　“立足现有、盘活资源，才是边检机关实现新突破、新跨越的一条捷径。”这个总队副总队长彭志平认为，现有警力的作用发挥效率是关键，边检勤务模式的运行首先要科学高效。

　　这个总队在广泛走访调研、集中研讨交流的基础上，推行“警力下沉、保障一线”的用警模式，配齐配强一线执勤科队人员，确保勤务高效运转。

　　警力不足的现象，在漳州边检站尤为明显。自1993年建站至今，漳州口岸对外开放泊位由起初两个增加到如今的33个，警力缺口达50人以上。这个站创新警务模式，加强执勤力量的外部合成，联合海关、海事和检验检疫3家联检单位打造口岸联创联建机制，形成“4+N”模式中的主体力量，共同为服务对象提供高效、便捷、舒适的通关环境。同时，与各区域码头业主、企业合作，通过系统培训和实操演练等手段加强“N”队伍建设，以最大优化配置的人力资源协助口岸联检部门维护通关秩序，实现口岸服务管控的“有机串联”。

　　记者了解到，这个总队还将边检协管员与士官检查员两支队伍进行整合，推行“士官检查员带队、边检协管员配合”的口岸巡查新机制，扩大了口岸管控的“巡防网”，实现警力无增长改善。

　　目前，福建边防总队所属边检站有30名士官任职执勤岗位，268名口岸企业保安作为边检辅警人员，“士官检查员+边检协管员”队伍共发现3起扰乱口岸限定区域管理秩序案件。（吴亚东 丁际超 林锦瑜）