两个规定配套制度实现中央和省级层面全覆盖

政法机关严查踩红线干预司法案件

　　2月1日，中央政法委公开通报7起干预司法活动、插手具体案件处理典型案件。这是自“两个规定”颁布以来，中央政法委第二次公开通报此类案件。

　　司法公正是社会公正的基石。

　　去年3月，中办、国办印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委同时印发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。这“两个规定”相互衔接配套，共同构筑起抵御干扰公正司法的制度防火墙，架起过问案件的“高压线”，对于保障司法人员依法履行职责，有效防止关系案、人情案、金钱案，维护司法公正具有重要意义。

　　“两个规定”颁布以来，各级政法机关深入学习领会，结合实际抓好贯彻落实，积极推动“两个规定”落地生根。

　　最高人民法院、最高人民检察院、司法部制定落实“两个规定”的实施办法。公安部、安全部分别下发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》的实施办法或细则。山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、贵州、西藏、陕西、宁夏等省(区)委政法委均已出台贯彻落实“两个规定”的实施办法或指导意见。

　　细化硬化措施与完善配套机制并举，保障了“两个规定”有效落实。

　　各地各部门相应制定、修改了内部人员过问案件责任追究和纪律处分的具体规定，细化工作流程，完善配套制度，使违规违纪的查处工作有章可循、规范操作。目前，“两个规定”配套制度机制建设，已在中央和省级层面基本实现全覆盖。

　　在此基础上，中央政法部门和各省(区、市)党委政法委大力推动制度机制在执行层面的完善落实，突出记录、报告、通报、追责等关键环节，着力增强工作措施的硬约束和执行力。

　　最高法积极推进全国法院领导干部过问案件信息专库建设，为法官及相关记录主体方便、快捷地填报信息、强化管理提供有力的技术支撑；最高检则专门设计下发两种统计表，规范记录统计格式，严格工作要求；公安部还设计了干预、过问案件登记表，便于统一填写和保存。

　　地方上，江苏省政法各部门进一步细化记录、调查、追责工作流程，强化司法人员的记录责任和履职保护；新疆生产建设兵团法院制定《法院院长、庭长审判管理工作职责规定(试行)》，列明权力清单，划出“红线”，标明“雷区”。上海市结合司法体制改革，出台《上海市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》和《关于上海市法官、检察官从严管理六条规定》，推行“一方退出机制”，尽量减少干预执法办案的可能性。

　　内蒙古检察系统设计制作“一图三表”，即案件处理流程图、案件处理记录表、过问案件记录表和线索处置登记表，确保规范记录；福建省进一步明确15项领导干部违规过问案件的情形，规定司法机关内部人员6种过问案件的情形；陕西省委政法委还协调省纪委、省委组织部、省级政法各部门建立了定期协调和信息沟通长效机制，每季度沟通会商一次。

　　为真正把“两个规定”落到实处，各地各部门将相关执行情况纳入业务工作年度考核和党风廉政建设责任制检查的重要内容，以更好地落实主体责任和监督责任。

　　山东省自上而下层层签订不干预、不过问案件承诺书；北京、内蒙古等地成立督导组，对贯彻落实“两个规定”工作进行集中督导检查；青海省采取上下联动、横向交叉检查等方式进行督察，对突出问题和薄弱环节责令限期整改。四川、浙江等地政法部门建立了“一案一表(记录)”随案移送制度，推动解决不愿记录、不敢记录问题。

　　不仅如此，政法机关还进一步加大力度，严查顶风违规者，以此发挥警示作用。

　　2015年11月6日，中央政法委首次公开通报5起干预司法活动、插手具体案件处理典型案件。最高法、最高检、公安部和湖南、山西、陕西、四川省委政法委加大力度，查处顶风违纪违规行为，按要求报送8起违反“两个规定”案件。除1起案件不属于违反“两个规定”范畴外，其余7起案件典型性、代表性均较强。

　　其中，党政领导干部干预司法案件1起，司法机关内部人员过问案件6起。既有地方党委书记借口“保护外来投资者合法权益”，强力干预司法办案的大案，又有法院、检察院、公安机关工作人员利用职务影响过问司法案件、插手具体案件处理的一般案件。

　　思想上的宣传引导，行动上的监督落实，各地政法机关以此将“两个规定”真正落到实处，全面杜绝干预司法活动，提高司法公信力，确保社会公平正义。（记者 蔡长春）