2015年12月4日，浙江省湖州德清的徐姑娘从武康派出所民警的手中，拿到了梦寐以求的户口本，终于结束了21年的“黑户”生涯。

　　对于“户口”，大多数人可能感觉不到其重要性，但对徐姑娘来说，拥有一个正常户口却是比登天还难的事。因为出生在家中，没有出生医学证明，加之母亲失踪等情况，她就这样成了一个没有身份的“黑户”。从此，徐姑娘的生活发生了翻天覆地的变化，求学路也变得不再平顺。如今好不容易职高毕业，她还是无法像正常人一样找工作、谈恋爱，更别说进医保、出远门了……

　　然后，像徐姑娘这样的“黑户”并不算个例。在全国第六次人口普查中，全国登记到的没有户口的人有1300多万。

　　不过记者了解到，目前针对“黑户”问题，国家相关部门已经开始着手解决了。1月14日，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，这意味着，今后超生等八类“黑户”也可以落户了。

　　其实早在2013年，湖州警方就率先开始探索破解户改难题，并将此项行动列为“惠民十大行动”之一，一干就是3年多。目前，湖州警方已解决湖州当地4800余名“黑户”的落户问题。

　　2012年湖州有“黑户”几千人

　　2012年，湖州警方通过局长接访日、市公安局警务e广场、96110热线、警务广场实体平台、公安官方微博等各类民意渠道，收到关于户籍诉求信息近700件，超过全部公安管理类信息的三分之一。“当时，我们为了给户籍制度改革扫清障碍，对湖州无法上户人员进行了摸底。”湖州市公安局治安支队副支队长陆明清说。通过那次摸底，公安机关发现湖州全市范围内存在的“黑户”竟有几千人。

　　由此，湖州警方开始破冰“黑户”问题，并将其列入2013年全市公安机关“惠民十大行动”之一。经过多次专题调研、座谈、研究户籍管理制度改革问题，湖州警方出台了相关举措。

　　家住湖州吴兴区埭溪镇的陈先生身体患有残疾，11年前收养了一个女孩，名叫丽丽。2013年丽丽8岁，到了读小学的年纪，却一直无法报名入学。这不是因为学费问题，而是受制于那一纸户口——丽丽是个“黑户”。

　　束手无策的陈先生只能向吴兴区公安分局埭溪派出所求助，在民警林长富和陈桂庆的帮助下，陈先生终于拿到了丽丽的户口本。如今，陈先生每天看到女儿高高兴兴地从学校回来，别提有多高兴了。

　　湖州警方在摸底中，发现像丽丽这样的被收养子女，其中部分确实存在无法落户的问题，于是出台了相关举措，针对无法办理收养证、收养公证或抚养事实公证的，经调查核实，排除被拐卖嫌疑、确属事实抚养的，可随抚养人申报户口，与户主关系登记为非亲属。

　　除此之外，针对超生非婚生未落户问题，湖州警方坚持“实事求是、一切为了孩子”的原则，在法律的框架内，坚持未成年人保护，儿童优先，剥离与户口登记挂钩的罚款、收费等地方行政“潜规则”手段，具体问题具体解决。

　　针对夫妻双方均为无合法稳定住所的集体户，规定其子女可以在集体户申报户口或者办理准迁。

　　3年解决4800多名“黑户”问题

　　“对于我来说，没有户口意味着什么？孩子不能上学，去世后不能火化，实在是太可怕和可悲了！还好有湖州警方，帮我结束了43年的‘黑户’生涯，化解了我的心病，真的太感谢了。”湖州妙西镇的李国芳在拿到户口本后，连声感谢。

　　原来，李大姐在3岁左右时，父亲就病故了，她只能和母亲以乞讨为生，四处漂泊。11岁那年，母亲因突发心脏病撒手人寰，此后，她就一直孤苦伶仃地在外流浪乞讨。直到她17岁时，流浪到了现居的妙西镇沈埠村避村。在好心人的介绍下，她嫁给了该村村民张连贵，并生下了一个孩子，从此生活在了该村。

　　但李国芳自幼离家，对自己的家乡一无所知，因此落户的事就耽搁了下来。由于是“黑户”，李大姐在外打工都办不了工资卡，单位也不能给她办理各种保险等。

　　“没有户口，让我的工作和生活都充满了烦恼！”李国芳常常抱怨，甚至有些自卑。直到拿到印有自己名字的户口本时，她牵挂了43年的心结才终于解开。

　　无独有偶，1995年，长兴的魏女士嫁到虹星桥镇谭家村。结婚当年，魏女士将户口从雉城长桥村迁出，但不知什么原因，一直未到虹星桥派出所办理迁入手续。随着时间推移，魏女士的迁出手续等资料也找不到了，一方面魏女士担心是自己搞丢了资料，导致无法办理户口迁移，另一方面是怕办理手续过于繁琐，所以这18年来，她就一直没有把落户手续办好。

　　2013年湖州警方开始解决“黑户”问题，针对夫妻双方均无合法稳定住所的集体户，其子女申报户口或者办理准迁等方面的情况都进行了破解，最大限度的保护公民合法权益。最终，在虹星桥派出所社区民警朱旭明的努力下，魏女士的落户资料通过了审批，她也结束了18年的“黑户”生涯。

　　据统计，2013年湖州警方解决无户口人员落户问题3241人，2014年1971人，2015年856人。3年内总共帮助4829名无户口人员解决了落户问题。