涉法涉诉信访工作机制改革、刑事速裁程序改革试点、人民监督员制度改革试点、司法体制改革试点……2015年可谓是福建省厦门市检察机关的改革年，多项改革同步进行。

　　改革需要目标，更需要落实。2015年来，厦门市两级检察院在一系列关键领域上的改革不断取得新进展新突破，勾画出一幅检察机关勇闯改革“深水区”的壮丽画卷。

　　涉法涉诉信访工作机制改革维护群众合法权益

　　解除案件当事人的疑虑，化解信访风险，公开是一条有效渠道。在涉法涉诉信访工作机制改革中，我市检察机关通过完善公开审查工作机制，以公开促公正、赢信任。

　　引入第三方参与公开审查是我市检察机关推进涉法涉诉信访工作机制改革的探索之一。

　　洪某、陈某（系洪某妻子）曾于2012年以房子和车位为抵押向刘某借款300万元，之后刘某以朋友要买车为由让陈某将保时捷轿车开至刘某处，陈某将车放置刘某处，但刘某并未找人买车也不归还车子，陈某多次索要，刘某以陈某有债务为由不予归还，后陈某以涉嫌诈骗向湖里公安报案，湖里公安经审查不予立案，陈某不服，向湖里区检察院提起立案监督。湖里区检察院依法审查后认为该案双方当事人之间存在债权债务纠纷，刘某不予归还车辆无法认定主观上具有非法占有的故意，公安机关不立案决定并无不当。

　　为做好释法说理，2015年6月，针对这一案件，湖里区检察院邀请律师、湖里区人大代表作为中立第三方参与释法说理、听评。

　　承办检察官就该案的审查结果从法律和证据角度进行了阐述，针对控告人就本案提出的问题，邀请律师作为第三方代表进行了解答，人大代表在听评过程中也参与了引导开释。检察官还针对如何进行权利救济问题，提出了建议途径。此次公开答复听评会，不仅仅在释法说理上引入第三方律师共同参与，而且延伸办案触角，有效消除当事人的不满情绪，取得了较好的社会效果。

　　据了解，湖里区检察院在全市检察系统率先出台《第三方人员参与监督信访工作实施办法》，对公开审查工作进行了规范。该办法首先明确第三方人员范围。根据案件情况，审慎选择来自社会不同方面的第三方代表，如人大代表、政协委员、人民监督员、职业律师和专业人员等。其次规定第三方人员的权利义务。第三方人员可以通过提交申请经审核同意或应邀参加两种方式参与刑事申诉公开审查、控告答复、案件调解、被害人救助、国家赔偿等涉法涉诉信访工作，明确提出第三方应客观公正发表监督意见，遵守纪律，不得妨碍案件处理。再者细化参与监督流程。规定先向第三方人员介绍信访案件情况，第三方人员独立审阅听取意见并发表建议，对第三方人员的意见须根据管辖范围进行分流处理，并及时向第三方人员反馈办理结果。

　　市检察院也着手聘请基层群众组织、人民监督员、律师、高校学者等第三方人员作为公开审查受邀人员名录库成员。此外，还将同步制定相应配套规定，规范受邀人员及律师群体等第三方人员参与公开审查、开展法律援助等工作时的权利义务，确保参与人员的积极性、规范性、公正性。

　　为刑事申诉案件提供法律援助是厦门市检察机关探索涉法涉诉信访工作机制改革的又一做法。

　　市检察院控申部门与市法律援助中心联合制定了《关于为刑事案件申诉人提供法律援助的实施意见（试行）》，尝试对检察机关拟开展公开审查活动、提出抗诉或发出再审检察建议、检察机关认为案件需要等三种情形刑事申诉案件中，确有需要法律帮助又因经济困难无力支付法律服务费用的申诉人提供法律援助，既引入第三方参与，增强公信力，又最大限度保障申诉人的合法权益。

　　在张某故意杀人案中，被害人杨某一家因失去杨某这一经济支柱而陷入困境。虽然张某被判处须赔偿杨某家属99万余元。但张某在犯罪前处失业状态，一直难以支付赔偿金，其亲属也无力代为赔偿。了解到被害人的家庭情况，承办检察官不仅积极帮助其家属申请到10万元司法救助金，而且邀请法律援助律师参与发放，为申请人就后续民事执行等问题提供咨询解答，在为被救助对象提供资金救助的同时，也帮助其提供法律帮助。

　　据介绍，《关于为刑事案件申诉人提供法律援助的实施意见（试行）》出台以来，已通过该制度为3起司法救助案件提供法律援助。

　　刑事速裁程序试点为诉讼工作提速增效

　　2014年6月27日，全国人大常委会授权“两高”开展刑事案件速裁程序试点工作。有关方案规定，对事实清楚，证据充分，被告人自愿认罪，当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事罪等情节较轻，依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法单处罚金的案件，将进一步简化刑事诉讼法规定的相关诉讼程序。

　　这一提高办案效率、节约诉讼资源的改革试点在我市得到了很好的落实。作为全省两个试点城市之一，厦门市检察机关刑事速裁试点稳步推进。2015年一年，全市适用速裁程序办理的案件共计1762件1800人，占办案总件人数的27.14%和20%，审查起诉平均用时5.2天，庭审用时均能控制在十分钟以内。在全省检察机关刑事案件速裁程序试点工作现场会上，与会专家认为厦门模式值得推广。

　　为了更好地推进刑事速裁程序试点，厦门市检察机关建立了专门化办案力量，制定了相关规则和意见。通过指定专人或组建速裁组的方式，抽调具备一定公诉工作经验、业务能力强的办案人员，推动速裁案件办理专业化水平的提升。各区检察院分别推动出台适合本区实际的《刑事速裁程序试点工作实施细则》。思明区检察院实现告知、提审、具结程序“三合一”，并建立刑事速裁值班公诉人制度，确保速裁程序案件快诉快审；集美区检察院对取保候审届满期限在一个半月以上，可在期限届满前移送审判的嫌疑人，不重新办理取保候审手续，并简化审查报告、起诉书等文书，省略“三纲一书”等非必要文书的制作。办案模式的创新，也推进了办案效率的提升。思明区检察院推动市公安局出台速裁案件预约提审的规定，对被告人在押的速裁程序案件试行远程视频开庭，提高庭审效率；集美区检察院优化羁押必要性审查机制，配套出台《取保候审申请指南》，绘制流程图，及时督促解除不当羁押措施。

　　人民监督员制度改革提高检察工作透明度

　　2015年2月，中央审议通过《深化人民监督员制度改革方案》。市检察院作为较早开展人民监督员选任管理方式改革试点检察机关之一，在推进此项工作上不断取得新进展。

　　2015年7月，市检察院就在全省检察机关率先出台了《关于人民监督员监督范围和监督程序改革试点工作实施办法（试行）》，并就同安区检察院办理的彭某涉嫌玩忽职守拟作相对不起诉案启动人民监督员监督程序。该案系我省开展人民监督员制度改革试点工作之后的首件人民监督员监督案件。同年8月，市检察院联合市司法局为改革后的首任市检察院人民监督员举行颁证仪式，45名新一届人民监督员正式走马上任。

　　为保障人民监督员依法履职，市检察院联合市司法局举行市检察院人民监督员初任培训，为人民监督员订购《刑法》、《刑事诉讼法》，赠阅《人民监督（专刊）》等，做好服务保障工作。市检察院还在厦门检察网（www.xmjc.gov.cn）搭建人民监督员专用“联络平台”，综合运用走访、电话、微信和手机彩信报等形式，加强与人民监督员的日常联络沟通，切实保障人民监督员对检察工作的知情权、参与权和监督权。

　　据了解，人民监督员制度，是指由具有一定公信力和代表性的公民担任人民监督员，依照相应的程序规范，对人民检察院直接受理侦查案件中决定撤销案件、不起诉等重点执法环节以及其他可能存在的违法违纪情形等实施监督的制度。

　　民事行政检察公开听证利于查清事实化解矛盾

　　2015年11月，市检察院建议再审的申请人陈某与某物流公司、宇昊鑫进出口有限公司进出口代理合同纠纷案获再审调解结案。该案系《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》施行以来我省首例举行听证会的民事行政检察案件。

　　经查，2011年宇昊鑫公司与某物流公司签订合同，约定由该物流公司代理宇昊鑫公司进口木板材。此后，宇昊鑫公司未按合同约定支付货款及提货。2012年，该物流公司提起诉讼，一审判决宇昊鑫公司向该物流公司支付货款、利息、违约金和律师费，宇昊鑫公司的法定代表人陈某承担连带清偿责任。陈某不服向检察机关申请监督。

　　市检察院组织当事人及证人举行公开听证，查明原审存在送达程序违法、未经传票传唤、剥夺陈某辩论权利等情形，依法向审判机关提出再审检察建议。审判机关认为检察机关的检察建议于法有据，原审判决送达程序确有错误，且可能影响本案的正确判决，遂裁定对本案再审。后经调解，双方达成协议，由宇昊鑫公司向某物流公司支付货款及利息损失，该物流公司撤回对陈某的诉讼请求。该案经监督，申请人陈某承担连带责任的原判决得到改变。

　　据介绍，公开听证是指厦门市两级检察机关民事行政检察部门对符合条件的民事行政监督案件，组织当事人和有关人员，就案件中的事实认定和法律适用等问题公开听取意见。这一做法给予案件当事人再次表达意见的机会，有利于案件事实的查清和矛盾纠纷的化解，对检察机关深化检务公开、接受社会监督具有积极意义。

　　2015年10月，《厦门市人民检察院民事行政检察公开听证暂行规定》出台。根据规定，对已受理的案情复杂或影响重大、争议较大等四类监督案件，人民检察院认为确有必要的，可以组织听证。参加听证的人员，除了办案检察人员和案件当事人，还可以根据案件具体情况，邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、专家、学者等其他社会人士参加听证。（江海苹 陈松树）