治理与创新并行 联防与法治通力

——青海海西州格尔木市2015年度综治暨平安建设目标任务顺利实现

　　2015年，青海省海西州格尔木市全面贯彻落实十八届三中、四中全会、五中和中央、省委、州委政法综治工作会议精神，以深化“平安细胞工程”建设为载体，紧密结合中央及省州市年度工作重点，认真落实综治工作措施，扎实推进重点乡镇综合整治、危爆物品清理整顿、立体化治安防控体系建设等重点工作，综治目标任务顺利实现。

　　一是坚持重点乡镇综合整治与维护藏区稳定并重，社会大局持续稳定。将重点乡镇综合整治工作作为维护和谐稳定的重要抓手和巩固基层政权的关键举措，因地制宜，多措并举，社会政治局面安定有序。开展重点乡镇整治。制定了《格尔木市关于进一步深入推进第二批重点乡镇专项整治工作方案》，明确了整治重点和任务，成立了整治工作领导小组和督导检查组，通过市级主导、区级主抓、乡级具体实施，层层传导压力，适时查找问题，及时跟进工作，全力推动落实。2015年，格尔木市重点乡镇综合整治工作取得了“三推进两密切”成效，即进一步推进了基层政权建设、基层制度建设和外来人员精细化管理，进一步密切了各族之间关系和党群干群关系。做好重点人员帮扶管控。坚持地区排查、系统排查和单位排查相结合，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，完善了排查、登记、风险等级评估、分类帮教、动态管控、督导坚持等长效机制。实行了全面列表动态管理，做到了底数清、情况明，有效防止了发生规模性上访和重大个人极端暴力案事件。同时，严格落实帮扶管控责任和措施，2015年，组织就业人事等相关部门对有培训需求的重点人员开展了5个工种的岗前职业技能培训。全市未发生重点人员滋事聚集、影响稳定等案（事）件。

　　二是坚持常态推动与创新实施融合，社会矛盾有效化解。注重“枫桥经验”在格尔木具体实践的提升和发展，建立完善抓早抓小抓苗头工作机制，严格化解制度和责任，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。创新推进源头预防。创新实施了《综治暨平安建设工作运行态势分析研判制度》，每季度分析研判综治态势，持续推进源头预防各项措施，及时防范处置苗头性和突发性事件。严格按照《格尔木市重大事项社会稳定风险评估实施方案》，将重大决策、重要政策、重大改革举措、征地拆迁、社会保障等相关的事项纳入评估范围，做到了应评尽评。联动化解社会矛盾。严格落实市、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处协调会议制度，建立在重大节假日和敏感节点每日排查责任制。坚持以市司法行政部门为主体，各级各类人民调解组织、行政企事业单位、司法部门联动的“大调解”工作体系，及时分析本单位本系统矛盾纠纷总体情况，研究可能引发影响稳定问题和群体性事件的隐患苗头。积极部署开展了“经济利益纠纷引发极端维权行为”、“社区服刑人员”等专项矛盾纠纷排查工作，取得了良好的效果，有力地维护了全市社会和谐稳定。依法维护信访秩序。坚持执法为民的思想理念，建立健全了信访工作长效机制，深入推进涉法涉诉信访制度改革，加快信访法治建设，引导群众依法合理反映诉求。逐步规范信访工作制度化、法治化，积极打造网上信访新渠道，做到阳光信访、依法信访，推动信访问题在基层解决。健全完善了联席会议分析研判机制和综治、维稳、信访、公安等部门协调联动工作机制，进一步强化劝返、教育、疏导、帮扶措施。

　　三是坚持群防群治与专门力量联动，不断提升治安防控能力。按照中央关于加强社会治安防控体系建设的精神和省州市工作部署，不断提升“打、防、管、控”的应急处置能力和综合防控水平。延伸社会治安防控面。健全完善了点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的治安防控网络。充分发挥专兼职网格巡逻队伍、楼栋长、中心户长、中心店长作用，通过军警民联防、十户联组、村村联防等方式开展群防群治。积极推进融“天网”工程、综合信息平台、数字城管、地下水管网等服务管理于一体的“智慧城市”建设，将“天网”工程列入全省藏区平安城市治安监控系统（一期）项目建设，健全完善了旅店业信息系统，在市区重要路段安装布控侦察设备，全方位延伸了社会治安防控体系。不断开展严打整治。持续深入推进“缉枪治爆”、“扫黄扫赌”、“利剑行动”、“断链行动”、网上追逃、严厉打击非法采摘野生黑枸杞行为等重点打击整治工作。完善了各类安全隐患的滚动排查、检测预警机制，对全市危化品储存仓库等场所开展了安全督察，加强了交通、消防、生产、校园、食品药品、寄递物流行业、文化市场清理整治等领域的公共安全预防和问题排查整治力度。主动应对突出治安问题。针对非法盗抢野生黑果枸杞的行为，有效整合综治、维稳、公安、森林公安等部门力量，积极开展保护野生枸杞、整治非法开垦草原等专项工作。成立了市级工作组，发布相关通告，召开专题会议积极部署各阶段工作，抽调240余名执法人员，分片包干，深入一线开展法律法规宣传、现场堵截疏导、依法打击暴力抗法等工作。期间，依法清理取缔非法交易野生枸杞市场1处，有效控制了非法采摘野生黑果枸杞事态的蔓延和扩大，20余家媒体先后转载《野蛮采摘黑枸杞违法行为基本消除》的新闻通稿。

　　四是坚持平安理念与法治思维结合，平安细胞建设持续推进。充分发挥基层基础力量，有效拓展平安建设的深度和广度，真正使“平安细胞工程”的“裂变”、“聚合”作用发挥到位。强化基础保障。认真履行全国38个综治视联网试点地区职能，安排专门会议室，配备电视、摄像头、传输设备、会议桌椅等设施，积极落实了综治视联网建设、调试、联通工作任务，实行专人专管。持续推进乡镇（街道）综治维稳工作中心和村（社区）综治维稳工作站规范化建设，充分发挥综治暨平安建设机构、服务中心、村级事务代办点、专兼职代办员，村（社区）警务室作用，保障了综治维稳“一站式”平台正常运转。注重典型带动。修订下发了《关于进一步深化平安细胞工程建设的通知》，持续深入推进平安社区、平安校园、平安交通、平安企业、平安商（市）场等16类平安细胞工程创建，提出了创建目标、细化了工作要求。以深入打造建兴巷社区“省级典型培育点”为契机，认真落实州综治办打造市西城区河西街道建安社区州级典型培育点和市东城区黄河路街道石油社区县级典型培育点任务，平安细胞工程典型培育取得了成效，其中，藏区维稳“三联两巡”综治维稳工作新模式和“五小工作法”等亮点工作得到了推广。扩大宣传发动。在充分发挥电子显示屏、图片展览、宣传窗、电视、报纸等日常宣传手段作用基础上，各相关职能部门根据工作实际，利用“三下乡”、“法律七进”、“两讲两促”、“综治暨平安建设”宣传月等活动开展走村入户宣传。积极调动全市法学法律工作者的积极性，动员会员参与课题申报和省内外举办的各类征文活动，先后申报课题研究和论文8篇，内容涵盖司法体制改革、民族性群体性事件防控对策研究、藏区维稳长效机制及法律问题研究等重点、热点问题，扩大了宣传面。