首个跨行政区划法院年瑕疵率为零

审结千余案件无一上访

1月13日上午，我国首家跨行政区划法院——上海市第三中级人民法院开庭审理一起行政案件。 记者 邢世伟 摄

1月13日上午，上海市第三中级人民法院第三法庭，上海市民袁明（化名）坐上原告席，整理着诉讼材料。坐在他对面的是被告——上海市政府和虹口区政府法制办工作人员。

这是一起市民诉上海市政府和虹口区政府申请政府信息公开案件，也就是民间常称的“民告官”案件。

袁明没想到，在开庭前，法官首先向案件双方当事人释明：严禁行政机关干预案件审判，如果干预法庭将如实记录。

这让袁明心里踏实许多。

上海三中院是我国首个跨行政区划法院，也是我国第一个建立法庭释明制度的法院。

审结千余案件无一上访

市民告市政府和区政府，双方首次遇到法官在庭审前后进行释明

袁明是一位老上海人，这是他第一次走上法庭成为原告。而他第一个官司的“对手”，就是上海市政府和虹口区政府。

2014年7月，袁明向虹口区政府申请公开一公共绿地居民拆迁事宜，后被告知该信息已移交虹口区档案馆。去年6月，再次申请，虹口区政府告知其为重复申请，不再重复处理。袁明随后申请上海市政府复议，上海市政府维持了虹口区政府的决定。于是，袁明将两级政府告上法庭。

袁明说，出庭前，他查阅了很多涉及政府信息公开的法律法规和司法解释。虽然前期做了很多准备工作，但他仍有顾虑，毕竟对方是政府部门，他担心因行政干预法院会作出不公正判决。

而开庭前，法官首先开始释明程序，告知双方当事人严禁行政机关干预案件审判，如果干预法庭将如实记录，对审判裁决也会有负面效果。

“这个是我没想到的，没想到法官会先摆明立场，这个很不错。”

庭上，袁明虽没有任何法律工作背景，但他并不慌乱，根据法律和司法解释据理力争。而他的“对手”——虹口区政府法制办工作人员时晟也毫不示弱，以法律和政府相关文件一一予以回应。

这位曾多次代表虹口区政府应诉的小伙子告诉新京报记者，这是他第一次在跨行政区划法院应诉，第一次遇到法官在庭审前后都对案件进行释明。

“从我的角度来说，以前参与的行政案件法官没有这个释明程序，庭审结束后就完事了，宣判时直接宣布结果。以前我遇到过一些当事人判决后不理解，还会找我们，甚至上访，造成一个案件无休止地恶性循环。”时晟说。

在上海三中院行政庭庭长张文忠看来，法庭释明制度有两个好处。拿行政案件来说，双方当事人一方为普通公民或企业，另一方为政府部门。公民或企业告政府或多或少都会有案件判决是否会有行政干预的顾虑。所以，庭前释明就是解决当事人的顾虑问题，让他们以平等心态参与诉讼。而庭后释明制度主要是法官当庭对该案的宣判结果用通俗语言进行讲解，让双方当事人明白判决的依据和理由。这对一些非法律工作者的当事人可起到解释作用，促使他们服判息诉。

上海三中院院长吴偕林透露，上海三中院是我国司法改革的首家跨行政区划法院，是一个全新的改革法院，具有探索创新庭审工作的使命。从2014年12月成立后的第一个案件开始，上海三中院的行政案件全部采用法庭释明制度。从目前情况看，探索取得很好效果。2015年，上海三中院审结的1163件案件，二审发回瑕疵率、生效案件改判发回率均为0，无一人案件审结后上访。

“我们这一年实现了审判效果和社会效果的统一，法庭释明制度功不可没。”吴偕林说。

一年242件告市政府案

上海三中院院长称，没遇到或听说过1起领导对案件审理说情打招呼

上海三中院目前在行政案件方面主要审理上海市重大的、易受地方政府影响的案件，尤其是以上海市政府为被告的案件都在该法院一审。

张文忠称，2015年，上海三中院共审理以上海市政府为被告的案件数量达到242件，而在前一年，全市仅为13件，案件量增长近18倍。

为何在一年间“剧增”？吴偕林解释，去年4月，中央深改组通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，解决“立案难”问题。立案登记制的确立保护了老百姓起诉政府的权利。同时，在依法治国背景下，老百姓的法律意识明显增强，这些都是以上海市政府为被告案件剧增的客观原因。另外，以前上海市政府复议维持区县政府的行政行为，老百姓只能告区县政府。行政诉讼法修改后，上海市政府也要作为共同被告，这也是案件量增加的一个重要因素。

上海三中院在审判时是否会遇到“说情压力”？

该院特邀监督员、上海政法学院教授汤啸天说，“打招呼”和“说情”是一种司法上的“潜规则”，但上海三中院把这种“潜规则”用“明规则”来规制。这个“明规则”就是法庭释明制度。法官在开庭前会先摆明立场，所有“打招呼”、“说情”的“潜规则”都会记录在案，这就从制度上避免了“潜规则”的存在。

吴偕林向新京报记者表示，法庭释明制度实施后，他本人没遇到或听说过一起领导对案件审理说情打招呼的情形。就算如果有领导“打招呼”，他也会直接拒绝。

张文忠介绍，从去年审理情况来看，上海市政府还没有案件直接被判败诉。可以说，上海市政府的行政行为总体上是比较规范的。