近日，广西壮族自治区高级人民法院与自治区司法厅组成两个督查组，分别前往广西五个承担全国人民陪审员制度改革试点工作的市、县（区）法院、司法局，对其贯彻落实人民陪审员制度改革试点工作进展情况进行督查，确保各试点法院、司法局顺利完成改革任务。

　　改革提质效促透明公正

　　2015年4月28日，全国人民陪审员制度改革试点工作部署动员会在京召开。随后，广西召开了动员大会，要求全区五个改革试点地区迅速召开工作部署动员会，传达会议精神，全面启动人民陪审员制度改革试点工作，为人民陪审员制度改革试点工作当好排头兵。

　　广西五个试点市、县（区）分别是崇左市、大新县、桂林市七星区、上思县、百色市右江区。2015年5月，五个试点分别成立了以政法委书记任组长，法院院长、司法局局长、人大副主任、政府副区长任副组长的试点工作领导小组，为人民陪审员制度改革领航掌舵。

　　试点法院成立了人民陪审员管理办公室，上思县人民法院还专门成立了人民陪审员制度改革工作课题组，由院长任负责人，抽调理论基础好、业务能力强的青年法官，专门研究人民陪审员制度改革试点的重大课题。

　　制度引领方向，改革成就伟业。各试点单位上下求索，根据实际情况，制定工作措施，完善细化方案，运筹改革方向。崇左市制定了《崇左市人民陪审员经费管理办法》《崇左市中级人民法院人民陪审员执行职务补助规定》等5个制度。大新县、右江区、七星区、上思县均制定了人民陪审员制度改革若干规定。

　　经费落实有保障。各试点地区改革工作都得到了当地党委、政府的高度重视，在经费保障上都予以支持，五个试点每年都安排专项经费，专门用于人民陪审员制度改革试点工作。

　　人民陪审员制度改革，促进了审判质量、效率，法官和人民陪审员队伍素质，以及法院、司法行政系统服务水平大幅提升。加强人民陪审员参审改革，通过参与审理案件，发挥其群众工作优势，将矛盾纠纷化解在基层，实现案结事了人和，也为法官开阔视野，开拓思路，促进公正司法，有力地促进了司法透明公正。

　　人民陪审员不再是“陪衬”

　　创新机制，舆论先行。各试点单位充分利用宣传车、宣传栏、微博、微信以及各种新闻媒体作平台，加大试点改革宣传力度，营造支持改革推进试点工作的良好氛围。

　　严格执行随机抽选机制。各试点地区选任工作严格落实“随机抽选”要求，崇左市结合人民调解员来自群众、身处基层一线、多为村干部的特点，将人民陪审员随机抽选分为两部分：70%从崇左市常住居民名单中随机抽选产生，30%从全市人民调解员队伍中随机抽选产生。

　　大新县对全部陪审员名单进行编号，采取“随机摇号+特殊陪审”的陪审模式，以“滚球”随机抽取方式选定人民陪审员。随机抽选公开、公平、公正，确保人民陪审员选任的透明度。

　　创新人民陪审员工作新举措。崇左市中院大胆创新合议庭模式，在审理一起“民告官”案件中，首次采用“3+4”（3名法官加4名人民陪审员）合议庭模式，经过庭前充分准备，庭审过程中人民陪审员不再是“沉默的陪衬”，陪审员就案件事实部分积极提问，将民间智慧融入司法审判活动中，取得较好的法律效果和社会效果。

　　大新法院积极探索“2+3”“2+5”大合议庭审理模式，在一起案件中采用“2+3”大陪审制，在庭审过程中，审判长积极引导人民陪审员发问，充分尊重人民陪审员合议意见，旁听群众当场“点赞”。

　　右江区法院创新“1591”管理模式，即依托1个人民陪审员，以5个派出法庭、9个街道（乡镇）司法所为传输点、联系点，通过1个人民陪审员工作微信群为沟通平台，对人民陪审员参审实现“无缝隙管理”。实施“以点牵线，以线带面，以面构体”工作布局，使人民陪审员能够融入并助推法院的全局工作。

　　提升尊荣感增强履行力

　　广西人民陪审员制度改革，进一步突出了人民陪审员的广泛性、代表性和专业性，在年龄、文化、身份结构方面更趋于合理。

　　2015年以来，5个试点法院新任命了523名人民陪审员。与以往选任人民陪审员相比，陪审员的身份结构发生了大变化：农民陪审员279人，非农陪审员244人，前者首次超过了后者。让更多农民进入陪审员队伍，是为了更好地保护弱势群体。

　　加强人民陪审员的履职保障，提高人民陪审员的尊荣感和积极性。各试点地区通过制定人民陪审员补助的相关规定，为人民陪审员购买人身保险等措施，在制度上和待遇上保障了人民陪审员的参审积极性，提升了尊荣感，在一定程度上改善了人民陪审员陪而不审的现象。

　　加强培训的针对性，进一步提升人民陪审员的履职能力。加强新任人民陪审员对基本法律知识、陪审制度改革、诉讼程序、司法礼仪、审判纪律、调解方式等方面的培训，百色市右江区还专门开设了“三语教学培训”，邀请精通“壮语、汉语、粤语”的专家、法官为人民陪审员授课，提高人民陪审员运用本地通俗语言说法、说理、释法的能力。为人民陪审员购买法律书籍，订阅报刊，邀请人民陪审员到庭现场观摩学习，提高人民陪审员履职能力和职业素养。

　　这次试点工作选任的523名人民陪审员已参加案件审理109件，收到良好的法律效果和社会效果。桂林市七星区法院随机抽选人民陪审员参与合议庭，成功调解原告广西某电脑有限责任公司诉被告叶某等劳动争议案。上思县法院强化人民陪审员案件调解，对于化解基层“乡邻”“山林”等案件纠纷具有很好的效果。（黄小林 韦伟强 陈荣）