近日，陕西省安康市“三调联动”机制建设工作现场会在平利县召开。会议学习贯彻全省人民调解“358”模式及全省推广富县“两说一联”工作机制现场会议精神，交流工作经验，总结全市矛盾纠纷调处工作,安排部署当前和今后一个时期矛盾纠纷调处工作。各县区综治办主任、法制办主任、法院院长、司法局长，市直有关部门分管领导参加了会议。市综治办副主任杨东主持会议，市委政法委常务副书记、市综治办主任吴家仲就进一步做好矛盾纠纷排查调处工作、健全完善多元化矛盾纠纷预防解决机制作出了安排部署。

　　会议认为，健全“三调联动”机制、构建多元化矛盾纠纷预防解决体系是中央赋予各级各部门的一项重大政治任务，也是省委高度重视、力推落实的一项重要决策部署，又是推进平安安康、法治安康建设的一项重点工作，务必引起各级高度重视。2015年以来，全市以深化平安建设、创建全国综治优秀市为载体，以提升“两率两度”为目标，大力推行人民调解、行政调解、司法调解联调联动以及公调、检调、诉调相互衔接的长效工作机制，着力构建多元化矛盾纠纷解决体系，一些创新经验做法值得肯定。

　　一是组织保障持续强化，各级党委、政府把“三调联动”机制建设纳入重要议程，持续加大统筹部署、整体推进、检查考核和人财物保障力度。

　　二是调解队伍发展壮大，结合镇村综合改革和村委会换届，依法选举调解组织、选聘调解员，集中组织业务培训，调解工作专业化水平逐步提升。

　　三是调解工作逐步规范，90%以上的人民调解组织达到“五统一、六落实”标准，诉前引导人民调解、诉中委托人民调解、诉后促进执行和解等机制逐步健全，行政调解工作稳步推进，调解工作的权威性和公信力不断增强。

　　四是探索创新调解途径，开展健全“三调联动”工作机制课题研究，探索建立公调、诉调、检调对接机制，有效整合资源，大批矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

　　五是调解文化建设深入推进，多途径、全方位宣传“和为贵、调为先”的调解理念，人民群众通过调解解决问题的意愿和热情不断增强。

　　六是发现培树典型经验，紫阳县“三横五纵一中心”模式，岚皋县“123456”矛盾纠纷化解模式，平利县“四位一体”矛盾纠纷联动调处平台，汉阴县“三线两化”社会治理模式，旬阳县矛盾纠纷调处“六法六延伸”工作模式，石泉县出台《人民调解以案定补办法》，宁陕县修订完善《人民调解个案补贴奖励办法》等典型经验，内涵丰富、特色鲜明、实践性强，构成了一套特点鲜明、系统完整的“三调联动”工作体系，受到中省综治办领导充分肯定。

　　会议指出，新成绩、新经验凝聚了全市上下的心血和汗水，值得在今后的工作中继续探索完善，但仍有一些薄弱环节和问题不足有待改进。

　　一是基层调解力量依然薄弱，基层调解员选聘不够规范，调解工作职业保障机制不健全，受镇村改革影响，人民调委会和调解员数量均有不同程度缩减；

　　二是各级调解组织不够健全，县镇调解中心运行还不够规范，镇村调解组织规模小、人员少，多数机关企事业单位内部和矛盾纠纷多发领域没有建立专门的调解组织；

　　三是矛盾纠纷排查调处信息化程度不高，基础信息采集传递、分流指派、处理反馈等环节相对滞缓，与当前社会矛盾增加、化解压力增大的治理形势不相适应；

　　四是人民调解、司法调解、行政调解各自作用有待进一步发挥，人民调解的基础性作用不够巩固，行政调解责任不够明确，诉调、公调、检调对接不够紧密，一定程度上影响了“三调联动”机制效能的充分发挥。

　　会议要求，各级各部门要积极搭建矛盾纠纷化解工作的新平台，寻找新的抓手，确保以“三调联动”为基础的多元矛盾纠纷解决机制建设取得新进展新突破。

　　一要全方位、多层次搭建矛盾纠纷排查调处工作平台，建立市、县、镇三级矛盾纠纷排查调处工作中心，并打造成为集重大矛盾纠纷调处、调解工作指导、调解人员培训、“三调”对接联动等四大功能于一体的综合枢纽工作平台；由司法行政系统、政府法制部门和法院分别牵头健全人民调解、行政调解、司法调解三大调解组织网络；健全矛盾纠纷排查调处信息网络平台，运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，提升矛盾纠纷化解效能。

　　二要大力夯实人民调解、司法调解、行政调解工作基础，抓好的人民调解组织建设，形成层级分明、职能明确、齐抓共管、联动联调的工作格局；要创新完善司法调解工作，引导当事人首选调解方式解决纠纷，将调解工作贯穿诉讼全过程；要着力强化行政调解工作，按照“谁主管、谁负责”和属事管理原则，明确各部门内部、各行业领域矛盾纠纷的调处责任，引导行政部门充分发挥职能作用，化解行政纠纷。

　　三要全面提升调解组织和调解队伍的专业化水平，吸纳退休法官、检察官、警官，以及律师、公证员、基层法律服务工作者和社会工作者等专业人才参与调解工作，建立健全首席人民调解员、执证上岗、登记备案等制度，开展多种形式的培训活动，提升调解人员运用法律政策、开展群众工作、组织协调、说服疏导、应对突发事件的能力水平。

　　四要创新矛盾纠纷调处工作，要健全组织保障机制，将“三调联动”机制建设纳入综治平安建设创优工作目标考核，健全完善组织领导和经费保障机制；要健全矛盾联调机制，明确司法行政、法院、检察院、公安、信访等部门责任，健全联席会议、联络员制度，定期研究、讨论、会商解决重大复杂矛盾纠纷；要健全工作运行机制，严格按照法律法规和中省市相关文件精神，建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼相衔接，诉讼与非诉讼程序相衔接，行政执法和刑事司法相衔接，以及组织社会力量参与矛盾化解的规范化工作机制；要健全典型培树机制，将老经验、老典型放到实践中检验和完善，总结新规律、赋予新内涵，同时要着力打造一批在全市乃至全省立得住、叫得响、可复制、可推广的新经验、新典型，促进调解工作创新发展、再续活力。

　　会议强调，临近年末，各类矛盾纠纷、案件事故易发多发，尤其在“两节”、“两会”等重要节点，安全风险聚集，社会和谐稳定面临挑战。各级各部门要充分明确维护“两节”、“两会”重要节点安全稳定工作的重要性必要性，严格按照省综治办、省司法厅联合下发的《关于开展冬季社会矛盾纠纷排查化解专项活动的通知》要求，深入开展为期3个月的矛盾纠纷排查化解专项活动，全面落实危爆物品、寄递物流、人员密集场所等重点领域的治安防控措施，排查化解征地拆迁、拖欠农民工工资、涉法涉诉、教育医疗、环境保护、物业管理、婚姻家庭、邻里纠纷等重点领域矛盾纠纷，加大对重点特殊人群的服务管理力度，集中化解一批影响全市社会稳定的信访突出问题，确保本县区、本行业系统、本单位专项活动深入开展，全力维护“两节”、“两会”期间全市社会大局和谐稳定。

　　会上，平利县委常委、政法委书记吴代强致欢迎辞，平利县、汉阴县、岚皋县、市卫生局分别介绍了矛盾调处工作经验，市中级法院、市司法局、市法制办分别对司法调解、人民调解、行政调解工作作出安排部署。会议期间，与会人员实地考察观摩了平利县重大矛盾纠纷第三方调处中心、城关镇“老好人”调解室以及长安镇“点名调解”工作模式。