昨天，新华社的一条消息令长安君心潮澎湃、夜不能寐：近20年来首度修订的《中国共产党地方委员会工作条例》正式公开发布。

　　习近平说：“郡县治，天下安”。如何管好郡守、府尹和县令这三级中国最重要的地方官吏，是历朝历代中央执政者心中的头等大事。

　　中国共产党是中华人民共和国的执政党，中国共产党的省、市、县三级地方委员会，是承担着执行党中央政策方针、保障党纪政令统一畅通、发展经济、造福民生的排头兵和生力军，也是最令广大人民群众切身感受到人情冷暖的党的基层组织。如何让各级省委、市委、县委切实贯彻中央精神、忠实履行党章赋予的权力和义务，听党中央的话，听习近平的话，同样是摆在党的中央委员会面前的一个问题。

　　比古人高明的是，中国共产党找到了一个“善治”的方式：依法管党。

　　这里的“法”，指的是党内法规。十八大以来，中国共产党的党内立法工作持续发力，已陆续出台、修订了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》等一系列重要党内法规。其中，《中国共产党党内法规制定条例》被称为党内“立法法”，党内立法从此有了规矩，党内法治建设日臻完善。

　　此外，2013年，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013－2017年）》发布，提出基础主干党内法规更加健全、实践亟需的党内法规及时出台、配套党内法规更加完备、各项党内法规之间协调统一的四项工作目标，绘就了中国共产党党内法治建设的风向标和路线图。

　　长安君通读了新修订的这部《中国共产党地方委员会工作条例》，感到这部党内法规的立法技术之精湛、条款编排之合理、法治精神之彰显，不禁拍案叫绝，颇有“法治之美”。

　　长安君撷取其精华，略作评点：

　　其一，立法时效性强，实现了习近平总书记最新指示精神的法治化。

　　《中国共产党地方委员会工作条例》第十四条规定：“党的地方委员会及其成员应当加强思想政治建设，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，按照规定参加民主生活会和组织生活会。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。切实增强践行‘三严三实’要求的思想自觉和行动自觉，带头营造良好政治生态。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》等有关规定，切实做到为民、务实、清廉。”

　　这就把习近平的最新指示精神和广受人民群众点赞与好评的“反四风”、“八项规定”、“三严三实”等最新要求，写进了党内法规，大大提高了党内立法的时效性和适用性。从某种程度上说，已经超过了一些法律和行政法规的立法效率。

　　其二，借鉴了行政组织法的法律原则，实现了党的组织领导的法治化。

　　行政组织法理论和制度发源于法国、日本等大陆法系国家，对行政组织的组成、权限、职责、考评、弹劾等，作出完备的法律规范。目前，我国主要的行政组织法有《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国公务员法》等，坦率地讲，我国的行政组织法建设尚不完善。

　　《中国共产党地方委员会工作条例》的第二章“组织和成员”、第三章“职责”和第四章“组织原则”的相关规定，吸收了行政组织法理论和实践的最新成果。这部党内法规，把党的各级地方委员会的组织形式、机构设置、权源权限、用权控权、运行规则、淘汰机制等，逐一厘定，堪称行政组织法理论最新研究成果的集大成者。长安君以为，从法律理论的角度讲，这是一部立法思想很先进、立法技术很高超的党内法规。

　　其三，借鉴了行政程序法的法律原则，实现了党的决策的法治化。

　　在我们国家，毋庸置疑，地方各级党委是老百姓心目中的“父母官”、“指挥家”，其领导应“为官一任，造福一方”。各级党委对地方重大问题和事项的决策，往往会影响成千上万人的命运和利益，那么，其决策的科学性、民主性、合法性，必须受到党内法规的制约，并须遵循“程序正义”的原则。

　　长安君深感庆幸的是，这些法治原则，《中国共产党地方委员会工作条例》都做到了。

　　细读《中国共产党地方委员会工作条例》第五章“议事和决策”，你会发现“集体领导”、“民主集中”、“个别酝酿”、“会议决定”、“科学决策”、“民主决策”、“依法决策”这样的字眼，你会发现“健全决策咨询机制”、“重大决策一般应当在调查研究基础上提出方案”、“充分听取各方面意见”、“进行风险评估和合法合规性审查”、“经过全会或者常委会会议讨论和决定”这样的机制，你会发现“表决可以根据讨论和决定事项的不同，采用举手、无记名投票或者记名投票等方式进行”、“赞成票超过应到会党委委员半数为通过”、“未到会党委委员的意见不得计入票数”、“候补委员没有表决权”这样的程序，由此可见这部《条例》对决策程序的严苛要求和制度保障。

　　其四，借鉴了行政监察法的法律原则，实现了党的问责监督的法治化。

　　长安君看了《中国共产党地方委员会工作条例》的第六章“监督和追责”，发明了一个新词，叫做“无死角监督”。

　　这一章第27条第一款规定：“党的地方委员会向同级党代表大会负责并报告工作，应当自觉接受上级党委领导和工作监督，并接受上级和同级纪律检查机关监督，接受下级党组织和党员群众的监督，接受各民主党派和无党派人士的民主监督。”

　　这个条款，确立了党的地方委员会受同级党代表大会（产生机关）、上级党委（领导机关）、上级和同级纪律检查机关（监督机关）、下级党组织（执行机关）、党员群众（施政对象）、各民主党派和无党派人士（多党合作和政治协商机制）监督的原则，集党内监督、党际监督、党外监督于一体，称作“无死角监督”，毫不为过。如果说硬要让长安君再提点建议的话，下次修法，可以再加上“舆论监督”和“网络监督”这两项。

　　这一章的后两条，则是借鉴了行政处分的制度和理论，对党员的考评、训诫、违纪、处分，建立了制度规范，并与《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等党内法规和国家法律作了衔接，使得任何违纪违法行为都被关进制度的笼子，无一漏网。

　　看完以上的分析解读，各位亲应该明白为什么长安君夜不能寐了吧？这实在是一部十分先进的党内法规文件，有着里程碑式的意义，也意味着中国共产党依法治国、依法管党的进程将继续破浪前行。