追逃的突破

　　2015年，中国“猎人”的国际合作并未止步于李华波案。

　　正所谓“百尺竿头须进步”，2015年，由公安部部署开展的“猎狐2015”行动，已实现多个重点国家和地区的突破：2月，欧洲国家首次批准向中方引渡经济犯罪嫌疑人；4月，中国警方首次从希腊引渡经济犯罪嫌疑人；6月，中国警方首次赴印尼展开集中缉捕行动……

　　“猎人”的脚步日趋紧密。北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟的看法是，“猎狐”行动持续发力，“改变了以往大多数外逃人员都是从发展中国家缉捕回国的状况，使成功追逃的国家、地区乃至人员结构发生很大改变，这是以往没有过的”。

　　在陈志军看来，这些改变得益于中国与美国等多国的司法、执法和外交等部门密切合作。尤其值得注意的是，2015年9月，国家主席习近平对美国进行国事访问期间，中美在追逃追赃问题上达成多项协议。

　　关于这些协议，陈志军如此评析：中美协议可以说是2015年中国海外追逃追赃工作的一大成就，首先是明确两项内容，双方的反腐败合作意向以及中美执法合作联合联络小组作为协商的主渠道，并对此后推动与加拿大等其他西方国家的合作具有示范作用。美国是中国外逃贪腐犯罪嫌疑人、经济犯罪嫌疑人的主要藏匿地。只有美国提供有效的合作，才能让“猎狐2015”行动产生重大成果。同时，向中国提供司法协助是美国的国际条约义务。中美之间虽然没有签订引渡条约和刑事司法协助条约，但两国都是《联合国反腐败公约》的缔约国，该公约规定成员国有义务向其他国家提供与反腐败有关的司法协助。因此，在《习近平主席对美国进行国事访问中方成果清单》中，美方作出有关承诺，也是履行公约义务的要求，是对公约精神的具体落实。

　　中美协议的成效可谓立竿见影。就在习近平访美期间，几名藏匿美国十余年的“狐狸”纷纷被斩获。

　　2015年9月，中国“百名红通人员”之一、“红通令”头号女犯罪嫌疑人杨秀珠的弟弟杨进军，在潜逃美国14年后被强制遣返回国；

　　此后数日，潜逃美国14年的贪污贿赂犯罪嫌疑人邝婉芳被强制遣返回国。

　　当然，被遣返回国只是一大看点，重头戏在于他们被遣返的不同路径。

　　尽管都是被遣返，但杨进军是作为非法移民被强制遣返回来的，而邝婉芳则是通过异地追诉后被遣返。

　　两者区别背后有何说道?

　　“邝婉芳被遣返释放了这样一个信号：通过异地追诉的方式，被追诉的这些外逃人员在美国执行完刑罚，或者刑罚因为其他原因消灭之后，还是要被遣返回来的。”作为内行，黄风道破其中玄机，美国选择在这个时候遣返邝婉芳，是一种表态，以此来证明他们与中国在反腐和追逃问题上合作的意愿。

　　杨进军被遣返同样意义重大。“杨进军不属于国家工作人员，是国家工作人员贪污贿赂犯罪的同案犯罪嫌疑人。对杨进军的遣返，实际上是美国首次向我们以移民法遣返的方式遣返贪污贿赂案件外逃人员的成功案例，所以还是很有意义的。”黄风说。

　　在多个成功案例背后，是中国反腐追逃决心得到更多的国际认同。

　　“2015年海外追逃追赃工作一大成就，便是有更多的外逃犯罪嫌疑人归案。从2015年4月1日‘猎狐2015’专项行动开展以来，中国警方已从50多个国家和地区成功缉捕数百名外逃犯罪嫌疑人。”陈志军说，越来越多的国家看到了中国反腐败的决心和意志，开始向中国提供更多的司法协助。

　　不可否认的是，境外追逃追赃不是靠我国一厢情愿所能完全解决的问题，也不是靠几个月的集中行动就能毕其功于一役的事情，它需要借助深入和持续的国际刑事司法合作，需要从制度上和源头上解决一些深层次的法律问题，需要建立起一系列有助于预防工作和国际合作的长效机制。