自“5531”社会治理模式不断深入践行以来，贵州省黔南布依族苗族自治州党员干部精神受到洗礼，党性得到锤炼，执政为民意识进一步回归；“四风”问题得到有效遏制，党员干部作风明显转变，社会治理得到强化；干部群众干事创业激情不断勃发，改革发展稳定的大局持续向好；改革创新意识不断增强。

　　今天的黔南，在“十二五”时期取得长足发展之后，将从一个新的起点上迈入加快发展的黄金时期。全州各级党政部门以积极主动的姿态，适应经济发展新常态，始终把脱贫致富奔小康，加快社会治理体系建设作为第一民生工程来抓，大力推进社会治理体系创新，不断扩展“5531”工程的内涵与外延，把法治教育纳入国民教育体系，深入推进司法体制改革工作，进一步强化社会管理和制度建设，切实加强信访维稳工作，加强社会治安防控体系建设，开创了社会稳定、和谐发展的新格局。

　　黔南社会治理体系之变

　　“5531”社会治理体系建设工程在黔南落地生根之后，干部、群众的内心世界变得柔韧了、温暖了

　　“民心稳，则社会稳；民心安，则国家安。”

　　冬日的福泉市牛场镇，暖意依然浓浓。来自矿区安置点的村民陈鑫全老人深有感触地说，“2014年发生的‘8·27’特大山体滑坡自然灾害后，党委、政府高度重视矿区灾后重建工作，但是当时所涉及到矿区上百户群众拆迁安置中所呈现出来的一系列问题——如何安置，如何补偿，如何评估，这么大的事情能在短短的时间内做到群众满意，案结事了，不容易啊！说起来啊还得感谢福泉市委、市政府创新这样一个多元化纠纷解决机制所发挥的作用。”“矿区灾后重建和补偿安置能做到案结事了。事实证明，在福泉，群众遇事找法，解决问题靠法已经形成一种常态。”福泉市委常委、市委政法委书记萧家明说，2015年以来，福泉市委、市政府主动为群众搭建了一个县（市）级多元化调解联动平台，即是多元化调处中心；完善一套以“司法确认”为切入点的诉调对接机制，充分发挥社会第三方调解组织服务网络和人民调解员、人民陪审员、司法联络员、基层综治工作站、法官工作站“三员两站”便民服务网络作用，规范有序地将各类矛盾纠纷调解引入法治轨道，这个模式，深入人心，形成了独具特色的福泉市多元化调处纠纷模式，为依法、高效、便捷化解矛盾纠纷打通了“绿色通道”，得到了党委和群众的认可。“新的民事诉讼法确立的司法确认制度为依法化解矛盾纠纷带来了新路径，为福泉法院在审判实践中正确理解和适用该项制度发挥了重要的指导作用。”福泉市法院党组书记、院长杨兆颋说，该院以被最高人民法院确定为“全国多元化纠纷解决机制改革示范法院”为契机，以福泉市多元化调解中心各类调解组织为依托，以“司法确认”为切入点，将多元化纠纷化解机制导入司法轨道，赋予法律调解结果法律效力。

　　这其中，很多矛盾纠纷，在调解组织委托的第三方通过与双方当事人现场达成调解协议后，按照纠纷双方当事人协商自愿，主动申请原则，依法将调解协议导入司法确认，切实赋予社会第三方调解组织依法调解矛盾纠纷的法律效力效果好。司法确认制度的好处是“不收费、抗反悔、可执行、高效率”。“司法确认效果好啊，没想到这么快我们就拿到自己应得的补偿款，之前还担心要等到猴年马月。”福泉市的金山办事处的李大爷说起之前一年来四处奔波追索复垦费的事，依然显得很动情。

　　2013年，福泉市龙昌镇政府引资万里石材有限公司到辖区仙人洞（地名）开采石材，得到当地村民的理解支持。后因石材质量不达标，导致企业停产。由于开采过程中出现废石料散落在村民的土地中，村民无法正常耕种。2014年5月，16户村民要求企业补偿土地复垦费，并多次集中到市里信访，引发企地纠纷。后经龙昌镇人民调解委员会多次调解，最后达成共识，由龙昌镇人民政府代企业完善与村民土地补偿事宜。2015年4月1日，龙昌镇政府与村民正式签订协议时，双方同时申请福泉市法院进行司法确认。是日，该院巡回法庭经过近3个小时的紧张工作，对16件司法确认调解协议案件全部办理完毕，村民均按协议足额领到了复垦费共209080元。纠纷得以圆满解决，取得了案结事了的社会效果。

　　“过去，像李大爷这样的纠纷啊，反反复复，有些甚至演变成刑事案件。现在通过政府主导，司法推进，我们群众能以法治思维和法治方式来解决现实中所出现的矛盾纠纷，这说明，群众的法治意识在不断增强。”福泉市政府法律总顾问兰双龙说。

　　“以前，没有形成长效机制，工作内生动力不够，现在不一样了，党委、政府重视，有了机制和保障，我们就能够为老百姓依法、高效、便捷化解矛盾纠纷打通‘绿色通道’。这样群众也满意，案结事了，我们也高兴。”福泉市法院研究室主任潘德贵表示。

　　如今，福泉多元化纠纷解决机制改革促进社会治理法治化模式已经被视为全州社会治理体系的一个工作样本，引来“观”者无数。

　　“我们一直奉行发展是第一要务，稳定是第一责任的执政理念。”黔南州委副书记、州委政法委书记吴胜华说，维护社会和谐稳定，承载了广大群众对公平正义的期待，折射出来的是各族人民对政法部门的深情寄托。事实有力地证明，“5531”社会治理体系建设工程在黔南落地生根之后，干部、群众的内心世界变得柔韧了、温暖了。

　　一杯清茶，几句暖心的家常话，和颜悦色的解释和疏导，换来了来访群众一张张满意的笑脸。敞开大门让群众表达合理诉求，这是以加快法治社会建设为目标，规范有序地将各类矛盾纠纷调解引入法治轨道的场景再现。

　　值得注意的是，黔南州把社会治理体系建设纳入法制化轨道运行，纳入一把手工程来抓，充分体现出党委、政府高度的重视。黔南州委政法委常务副书记、州维稳办主任罗必刚介绍，该州根据不同阶段，不同时期动员和组织广大政法机关干部走出机关，深入基层、深入群众，主动问政于民、问需于民、问计于民、问学于民。在联系服务群众中进一步加深与人民群众的感情，树立良好的思想作风、工作作风和生活作风，促进政法干部思想转型、工作重心转型、主要工作精力转型，着力解决群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，进一步提升政法系统干部做好群众工作的能力和水平，积极探索和建立密切联系群众、推动城乡统筹发展的长效机制，为社会法治建设提供了有力保障。

　　如今在黔南，老百姓常说这样一句话：“要求别人遵纪守法，首先自己就要学法懂法守法。”社会治理体系基础抓，抓基础，已经成为黔南深入推法治化建设的一条新路。这些社会治理细胞的创建不仅筑牢了民生基础，而且逐步垒起了全州平安建设这座大厦，使黔南州社会治理体系建设工作一直走在前列。

　　黔南社会治理体系的变化只是一个方面，随之引起的经济社会发展等方面一系列深层次的变化深受外界关注。民生持续改善，社会和谐稳定，综合实力再上新台阶。2014年，全州生产总值完成801.75亿元，增速全省第三，对全省的贡献率提高0.61个百分点。

　　以铸铁留痕的精神和智慧抓改革

　　司法体制改革的目的，就是提高审判质效，保障司法公正、提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义

　　敢问黔南司法体制改革路在何方？这个答案，我们在黔南找到，路就在脚下。

　　深化司法体制改革是“四个全面”的重要战略部署。2015年以来，黔南法院作为全国首批司法体制改革试点，历经11个月的实践探索，不断走出新路子，做出新贡献。黔南法院司法改革在云贵大地苗岭深处正绽放迷人风姿。

　　“‘路漫漫其修远，吾将上下求索’。这是一条全新的道路，作为全国首批试点单位，黔南法院没有现成的经验可循。”黔南州法院党组书记、院长王亮海说，这是一条前无古人的路子，作为司法体制改革的试点单位，要以铸铁留痕的精神和智慧认真贯彻落实“四个全面”中“全面依法治国”和“全面深化改革”的枢纽型交叉系统工程，给党和人民交上一份满意的答卷。

　　的确，这是一条漫长的路，有泥泞、坎坷、沟壑，也会有急流险滩和内外交困，围绕核心，上下齐心，众志成城，这就是黔南法院在司法体制改革的上下求索。

　　王亮海说，2016年，黔南州将深刻领会中央、省和州委司法改革的新思路、新理念、新部署，狠抓改革重点，提升司法效率，力促依法治州，统筹开展中央8项、省里面4项、州里面6项的三级司法改革成效明显，简称“8+4+6系列改革”。其中，中央“8项”之一的贵定县法院司法体制改革作为全国法院改革试点，其职能定位是探索农村法院的改革之路，是为全面探索者，中央其他“7项”改革、省“4项”和州“6项”也是针对司法弊病，重点解决影响司法公正的体制性问题和影响司法惠及人民群众的重大机制性问题。

　　“试点法院改革成效显现。”黔南州法院党组副书记、常务副院长田军说，依照“精审判、细监督、实责任、强保障”的司改思路，贵定法院通过分类管理探索新路径、以案定员探索动态管理、以案组团探索新模式、以案定责落实责任制、以案定补探索绩效制和细化监督创新监督制“六大举措”；凸显案件繁简模式并存分流多元化、不设固定审判长团队管理扁平化、突出法官主体地位下放文书签发权、转变职能完善审委会功能定位和同步推进法庭等机构改革全覆盖“五大特点”；有所侧重，稳步推进，得到了最高人民法院和省委政法委、省法院等上级部门的充分肯定。“改革的着力点在于强力推进。”黔南州委政法委副书记赵鹏认为，黔南政法系统被列入国家层面的多元化纠纷解决机制改革、立案登记制改革、未成年人违法和轻微犯罪记录封存和管理改革、诉访分离改革、减刑假释规范化改革、轻刑快审改革、司法公开机制改革等7项改革一直走在前面。赵鹏说，福泉市法院作为全省唯一一家多元化纠纷解决机制改革试点法院，该院在积极推行司法确认制度，为依法、高效、便捷化解社会矛盾纠纷找准了方向；立案登记制改革有效解决了人民群众“立案难”的问题；未成年人违法和轻微犯罪记录封存和管理机制，严格履行了未成年人犯罪记录封存制度规定的保密义务，加大了对失足未成年人的保护，这些改革都取得实实在在的成效。

　　随着黔南州多元化联动调解机制的建立，仅福泉市从2015年1至11月就已经办理司法确认案件383件，为大量的矛盾纠纷划上了法律句号。这就意味着几百起“非诉”纠纷通过司法确认后就具有“诉”的法律效力，真正实现了诉与非诉的无缝对接。“法院的改革从省级层面重在创新。”赵鹏说，该州列入省级层面的生态环境案件集中管辖、人民法庭优化设置改革、车载巡回法庭和基层法院行政案件相对集中管辖等4项改革突破了既有审判模式。其中管辖黔南和黔东南生态环境案件集中管辖改革出成效，福泉市法院荣获环境保护部、中国法学会授予的“生态环境法治保障制度创新优秀事例奖”；省法院安排部署的人民法庭优化设置改革工作全面完成，黔南州共设32个人民法庭，精简了58%，实现了“四个优化”目标；根据省法院《关于推进行政案件相对集中管辖改革工作方案》，对该州基层法院一审行政诉讼案件管辖法院及管辖范围予以调整，仅保留都匀、独山和龙里三市县法院，实现本地案件异地管辖和保障当事人诉权双重改革目的。

　　据黔南州法院相关部门负责人介绍，在中院机关和贵定、龙里县法院实行审判权运行机制改革，打破原有庭室架构，组建立案团队、刑事审判团队、民商生态审判团队和行政国赔审判团队，组建后运行态势良好，审判质效明显提升；监督联络工作改革立足于“万名代表听千案”活动，成效明显；创新引进第三方参与案件质量评查和设立第三方评查专家库机制，全州法院共邀请专家学者、律师、检察官、公安干警和市民代表等566人次参加评审活动。

　　王亮海表示，司改工作要以改革破除利益藩篱，以法治减少社会震荡，是适应新常态、推动跨越赶超的基本保障。必须切实践行“三严三实”，全面深化改革和用法治思维和法治方式做好各项工作，守法律、守纪律、重程序、讲规矩，率先垂范，扎实推进司法改革。

　　加强社会治安防控体系建设

　　以构建立体化社会治安防控体系为核心，不断深化警务机制改革，提升维护社会和谐稳定的能力

　　“确实，现在在我们黔南，不管走到哪个县，社会治安好多了。”来自浙江的商人李明说，他之所以选择在黔南投资看重的不仅是这里的社会治安好，最关键的是各级党委、政府非常重视创安工作。

　　2015年2月3日，有一群众报称在网吧被盗一部手机，都匀市公安局通过信息化手段发现嫌疑人已驱车往贵阳市方向逃跑，于是通知贵阳警方在贵阳小碧收费站将3名宜宾籍嫌疑人抓获，现场缴获手机7部。

　　“这样的案例绝对不是偶然的。”都匀市公安局党委委员、指挥中心主任陈恩慧在接受记者采访时表示，说起来这还得源于该市深入推进犯罪实时控制升级版建设取得的成绩。

　　都匀市委常委、市委政法委书记雷学良说，2015年以来，都匀市委、市政府以打造犯罪实时控制机制建设升级版为契机，不断完善社会治安防控体系，形成了“党委政府领导、政法综治牵头、公安承当主力，部门协同联动、社会广泛参与”的社会治安防控工作格局，确保了社会大局持续稳定。

　　陈恩慧介绍，仅都匀市2015年就投入了专项资金完成了黔南公安“警务实战平台”和“社会资源采集平台”、“可视化指挥平台”的建设试点任务，三个平台的运行对社会治安的管控发挥着重要的作用。

　　“建设好社会资源采集平台，扩展信息资源的接入，提高信息实战指挥效能。”都匀市公安局局长程涛说，正是基于这样的认识，该市建立了情指一体化大厅，搭建可视化指挥平台，依托信息化手段全面落实犯罪实时控制封控圈。程涛表示，目前该市充分依托各种科技手段，实现从城区到乡镇、从乡镇到周边县市的多层封控；将犯罪实时控制写入实战平台，实现多警种信息流、业务流和考核流的有机融合。运用云计算，通过信息指挥的提档升级，警务实战效能进一步彰显。

　　“我们不仅实现视频监控技防网，而且织牢社会面巡逻防控网，提升应急处置能力。”陈恩慧说，该局全面落实实施“531”接处警工作机制，依托可视化指挥平台，按照社会治理状况将市区划分为12各网格，采取“有警接警、无警巡逻、动态备勤、归口移交”的勤务模式，落实市区内5分钟、中心城区3分钟、重点要害部位1分钟到达的“531”接处警工作要求，牢牢把握社会治安的主动权。为有效预防命案发生，该局还制定了处理打架斗殴类案件“三个一律”工作要求，非亲属关系引发的打架一律拘留；三人以上参与打架斗殴，一律进行背景审查；持械斗殴的一律刑事拘留。不断加大街面进攻性盘查，增强夜间进攻性盘查力度，有效震慑街面违法犯罪。筑牢反恐工作防线，该市组建了反恐防暴攻坚队，强化技能训练，确保一旦发生突发事件能快速高效处置；整合街面巡防警力，建立交警、特巡警、武警三警联勤巡逻机制，加强街面重点部位的巡逻和防控工作。

　　在黔南，社会治安防控体系建设，不仅创新工作路径，还强调社会源头治理。这其中，“龙里3536”模式平安连片创建就是一个鲜活的样本。

　　2014年以来，龙里县公安局最大限度屯警街面，加强街面、易发案区域和治安复杂场所的治安防控，尽管通过推行社区专职化对居民小区、背景小巷进行了一定程度的覆盖，但居民小区、背街小巷技防、物防设施薄弱，社会力量整合发动不到位，缺乏凝聚公安和地方党委政府及其他职能部门形成治理合力的有效平台，造成公安机关专业力量“单打独斗”的局面，社会治安防控触角延伸不足，社会治安防控体系存在“死角”和“盲区”。

　　据龙里县委常委、县委政法委书记黎彤介绍，为改变这种现状，龙里县以社区民警为主导，坚持专门路线与群众路线相结合，通过推行平安小区连片创建警务战略，确定了“以点带面、突出重点、整体推进”的工作思路，以推进平安小区连片创建为切入点，将治安管理和社会服务有机融合，借力物管、居委会和业主住户等社会资源实践“3536”平安小区连片创建模式，积累经验，全面铺开，形成以点带面，以面连片，以“城乡连片、社区连片、村寨连片”的平安小区、平安村寨、平安园区的创建来促进全县社会平安稳定和谐。

　　龙里“3536模式”从何而来？采访中，记者了解到，“3536模式”是这样创造出来的——

　　该县坚持问题导向，全力推行小区建设“三种模式”：

　　——全封闭平安小区创建。由社区民警牵头，采取物管出资，业主推选的形式落实一名小区警务助理，在社区民警的指导下，专门从事小区信息收集、矛盾纠纷调解、人口管理工作。依托物业管理公司资源开展小区环境卫生、物管、群防群治等工作，将社区警务工作融入小区管理服务中，实现社区警务、社会资源和居民的良性互动，以小区环境优美、秩序良好赢得群众的支持。

　　——半封闭平安小区创建。该县重点落实完善“三防”措施和群防群治网络建设。通过物业、居委会、群众自发集资等多种方式，在小区进出口和重点部位安装摄像头。在每栋居民楼安装门禁对讲系统，完善小区“三防”措施。由物业、居委会、企事业等出资，在小区物色一名小区警务助理，专职协助社区民警工作，利用社区警务助理人熟、地熟、情况熟优势，组织开展“红袖套”巡逻防范，发动小区闲赋在家的“大爷”、“大妈”开展小区邻里守望、小区巡逻、环境卫生监督等，将整治小区脏乱差、收集居民诉求融入社区警务工作，通过建立完善提供便民利民措施赢得群众的支持参与。

　　——开放式平安小区创建。该县充分整合现有资源，积极争取党委政府投入，发动居民参与，以一栋或几栋居民楼为单元，落实视频监控、门禁系统等技防、物防措施，组织发动居民楼闲赋在家的老人轮流开展邻里守望，整治小区（村寨）环境。

　　“宣传引导，全力整合平安小区创建‘五种力量’。”龙里县公安局局长杨浚说，创建平安小区，是一项系统工程，仅靠公安一家孤军奋战，作用非常有限。针对这一情况，该县在平安小区创建工作之初，县公安局在积极争取县财政支持，主动向县委县政府汇报，把平安小区创建工作纳入平安龙里建设总体规划，由县综治部门和公安机关牵头，广泛动员，大力整合村（居）委会、警务助理、物管公司、业主委员会、治安积极分子等资源参与到“平安小区”创建的工作中来，形成强大的工作合力，加大软硬件投入，有效推动平安小区创建工作顺利开展。

　　“全面防范，打造平安小区三道防线。”龙里县政法委副书记莫开讯说，“3536”中的最后一个3就是要强化“技防”，强力推进封闭式物业管理住宅小区在楼梯口及主要出入口安装监控系统，推广简易插卡视频监控，提升视频监控覆盖面；完善“物防”，督促指导小区设立门岗，严格实行门卫24小时值班制度，对出入车辆实行发牌、登记，发动居民安装电控门禁系统、家庭防盗门、防盗窗等；提升“自防”，以平安小区连片创建开展为契机，采取入户、座谈通报、宣传栏等方式，对小区居民进行安全防范教育，切实增强自防能力。

　　“安不安全，满不满意，群众最有发言权。”黎彤说，创安工作就是要以提高群众安全感、建立健全长效工作机制为目标，以落实社会管理综合治理各项措施为途径，以加强基层基础工作为重点，以社会管理综合治理领导责任制为龙头，以“平安创建”为契机，多警钟、多形式作用平安创建，扎实开展平安小区、平安校园、平安医院、平安村寨、平安园区、平安集市等“六种载体”形式的创建活动服务群众，使平安创建活动深入人心，实现安全感和满意度提升的工作目标。

　　杨浚说，“平安小区”连片创建工作开展以来，该局共创建平安小区11个、平安园区2个、平安医院2家，城区立刑事案件426起，同比2014年立刑事案件减少约21.27%；在创建的11个平安小区中，截至目前有7个小区为零发案，在4个发生刑事案件的小区，刑事案件发案同比下降了50%以上；流动人口居住证办证率达85%以上，出租房屋登记备案率达95%以上。此外，依托平安小区等平台受理群众来信48件，接待群众来访227批，接访对象达486人次，召开各类信访问题协调会27次，解决信访突出问题39件，为群众解决助学贷款、危房改造、困难救助等困难问题641件。

　　“你在都匀市、龙里县所见和感受到的只是我们黔南州提高社会治安防控体系建设科技水平的一个缩影。”黔南州政府党组成员、州公安局长王治军对记者说，下一步，该州将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算等技术，创新社会治安防控手段，不断提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程；建立健全相关的信息安全保障体系，实现对基础设施、信息和应用等资源的立体化、自动化安全监测，对终端用户和应用系统的全方位、智能化安全防护。

　　王治军说，作为保一方平安的人民铁军，黔南的警务工作要紧紧围绕省委、州委“严打犯罪、严管队伍”的总要求，以“两严两服务两提高”为工作主线，在“141”犯罪实时控制——黔南公安警务改革经验的基础上，继续以构建立体化社会治安防控体系建设为引领，以织牢社会面巡逻防控网、视频监控技防网、城市社区防控网、农村治安防控网、单位内部防控网、网络信息防控网“六张网”为载体，以建立“重点人员动态管控”、“信息常态研判”、“应急处突实战化”、“维稳形势风险预警”、“进攻性盘查”、“案后研判”、“所队协作”、“部门联动”等配套工作机制来全面推动工作高效运转，为黔南守底线、走新路、奔小康保驾护航。