11月底的一天，记者在贵州省铜仁市玉屏侗族自治县采访时得知，2015年玉屏县人民群众的安全感同比增比进位。这一当地老百姓参与的测评结果，是玉屏县通过社会管理综合治理，使群众安全感、满意度“双提升”的最好注脚。

　　通过数据看平安：2015年，玉屏县公安机关共立刑事案件450件，与2014年同比减少109件，下降19.5%；破144件，破案率为32%；受理治安案件402件，查处398件，查处率为99%；共抓获网上逃犯26名，其中抓获命案积案逃犯2名，外省上网逃犯10名；制止各类苗头性群体性事件30余起；

　　2015年，玉屏县检察机关受理提请批捕各类刑事案件94件130人，批准逮捕85人，审查起诉131件177人，提起公诉101件137人；

　　2015年，玉屏县法院受理各类案件825件，结案750件，结案率为91%。

　　2015年，玉屏县共接待群众来信来访253批次，845人次；完成省交办信访案件36件，办结36件；铜仁市交办信访案件2件，化解2件；矛盾纠纷4件，化解3件（1件正在化解中）；重大不稳定问题2件，化解2件；在重要会议、重大项目活动、敏感节点期间共稳控重点人员3人；

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　　通过成绩看付出：玉屏县平安建设成绩的取得，取决于始终坚持“大平安”理念；始终坚持“一把手工程”；始终坚持依法治理理念；始终坚持强基层打基础；始终坚持平安玉屏建设“六项行动”……

　　县委、县政府高度重视始终坚持“一把手工程”

　　玉屏县委、县政府高度重视政法、综治、维稳工作，先后10余次召开县委常委会议和党政班子会议专题研究。

　　玉屏县委、县政府将政法、综治、维稳工作作为该县重点工作纳入重要议事日程，与经济、社会发展工作同安排、同部署、同落实、同考核。

　　据了解，2015年，玉屏县及时调整了政法综治工作领导小组。玉屏县政法综治工作领导小组由县委书记王俊铭任组长，县长、县综治委主任杨德振任常务副组长，县几大班子分管或联系的领导任副组长，有关责任部门负责人为领导小组成员。并对县综治办、维稳办人员进行了充实调整，抽调了4名优秀干部具体负责平安创建日常工作。

　　同时，玉屏县各乡镇、各部门都调整充实了综治工作领导小组，通过“小部制”改革，综治工作中心由4人增加到12人。设立了69个村（社区）综治工作站，216个网格室，结合村（社区）警务室建设，均配齐了综治工作站长、网格室工作人员、警务助理、治安信息员及驻村民警。

　　此外，玉屏县委、县政府与各乡镇、部门签订综治目标管理责任书，建立了政法、综治、维稳工作领导责任制，将各项工作任务层层分解，量化到责任单位及责任人，形成“纵向到底、横向到边”的责任网络。

　　始终坚持“大平安”理念做好平安建设“六项行动”

　　玉屏县分别于2015年1月5日召开了玉屏县深化平安建设大会；3月9日召开了县委政法工作会议，就2015年政法、综治、维稳工作，特别是深化平安玉屏建设“六项行动”工作，进行了安排部署。

　　玉屏县始终坚持“大平安”理念，在铜仁市提出平安铜仁建设“五大行动”的基础上，结合该县实际，提出了平安玉屏建设“六项行动”——“零发案”小区创建行动、背街小巷亮化行动、天网地网延伸行动、吸毒人员收戒管控行动、深化平安细胞行动、平安建设大宣传行动。

　　2015年，玉屏县综治委于2月、3月、6月、9月召开平安玉屏建设“六项行动”推进会，并把综治、维稳和平安建设工作经费纳入同级财政预算，落实天网建设经费、背街小巷亮化、硬化经费、“零发案”小区创建经费、落实综治经费、平安建设专项工作经费等。

　　自“六项行动”以来，玉屏县共划分了“零发案”小区86个。通过大量工作开展，目前基本达到“零发案”小区创建标准的有27个，其中物业式小区6个、单位式小区6个、松散式小区15个；

　　由玉屏县城市管理局统筹平溪镇、林业局、住建局，结合山水园林城市建设、完善公共设施，改善群众生活条件。在道路亮化、硬化、绿化方面，2015年已亮化28条共600盏灯，硬化12条全长2710米，绿化2条；2015年，玉屏县累计整治乱搭乱建数49个，治理乱摆摊点数78个，卫生合格率达到98%，各乡镇结合自身工作实际，运用“一事一议”项目等，已实现通村联户路的亮化、硬化等工作；

　　玉屏县严格按照“空中有监控、地面有巡逻、路口有卡点、社区有联防、单位有技防、网上有管控”的要求，构筑社会治安防控体系，已完成高清监控点任务183个，卡口2.5个，整合社会资源85个，完成率分别为91.5%、12.5%、85%；

　　玉屏县按照“应收尽收”原则，加强吸毒人员排查、收戒和管控工作。全力收戒社会面吸毒人员，不断提高吸毒人员戒断巩固率，减少吸毒人员对社会的危害，增强人民群众安全感和满意度；

　　玉屏县综治办与县组织部合作加强民情信息、民情治安地图、网格化管理等信息平台建设，深化创建“平安细胞”行动，在全县以户为单位建立了3万余户“家庭档案”，以组为单位绘制了700余幅“民情地图”，以村（社区）为单位建立了69个“民情数据库”，抓牢基层基础，筑牢平安基石。认真组织开展平安村寨（社区）、平安园区、平安单位、平安景区、平安企业、平安校园、平安医院、平安市场、平安小区、平安家庭等“平安细胞”深化创建行动以及“走千家进万户”行动。

　　在平安建设大宣传活动中，玉屏县各级各部门密切配合，并结合实际，充分利用各种媒体平台，多形式、多渠道、全方位宣传平安建设的决策部署、目标任务、方法措施和经验成效。

　　建设一乡镇、一村（社区）一平台始终坚持强基层打基础

　　为加强基层基础建设，玉屏县5个乡镇全部配备了党委政法委书记、综治办主任，并按照“职能职责相近、对内统筹、对上保留”和“编制分类管理、人员统一使用”的原则，将该县各乡镇工作任务和职责相关或相近的站、办、所整合为党政综合办公室、社会管理综合治理办公室、经济和社会事业管理办公室、民生事业服务中心、公共事业服务中心、卫生和计划生育服务中心的“三办三中心”，形成了“单兵种到多兵种”的整体合力，实了岗位增人、时间增速、矛调化解增效“三个增加”。2015年来，该县各乡镇共化解矛盾纠纷213件。

　　2015年，玉屏县69个村（社区）全部建立了排查、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的综治工作站，并落实了综治站长每月500元、综治委员每月200元的报酬，切实做到了人员到位、职责明确、报酬落实。

　　同时，玉屏县将综治工作站长明确为“警务助理”，增加驻村干部为治安信息员，形成方便群众和各方参与的社会治理工作平台，为群众提供方便、快捷、优质的服务，切实解决面向基层群众的服务问题。2015年以来，该县各村（社区）综治工作站与各个网格工作室共接待办事群众4800余人次，成功化解矛盾纠纷266件，最大限度的将矛盾纠纷化解在了基层萌芽状态。为进一步提高综治工作站长的业务素质和实际工作能力，玉屏县综治办还与县公安局联合开展了村（社区）综治工作站长业务培训会，玉屏县90名综治工作站长、委员参加培训。

　　此外，为健全以“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局，通过在村（社区）全面实施网格化服务管理，达到“社区网格化、管理精细化、服务一体化、信息统筹化”的目标。玉屏县结合人口分布状况、地理位置、楼院布局、便于服务等因素，该县共化分了216个网格工作室，并由各乡镇统一制作网格室服务公示牌，将网格平面图、网格长和网格员姓名、照片、联系电话、服务事项等，在网格内醒目位置公示，便于服务群众；按照一格四员的标准配备了网格长、治安信息员、民生保障员和巡逻管理员，组成网格服务团队，开展“组团式服务”，为群众提供多元化、精细化、个性化服务；对网格内发现的问题，规范了问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档六个环节的工作。如发生的重大、紧急及突发事件，网格长由可越过流程直报政法委书记进行及时处置。

　　据了解，玉屏县全面推开网格化管理以来，消除了机关化工作现象，把工作的触角延伸到网格，延伸到一家一户，及时了解居民的需求，及时解决一些矛盾和问题，有效地避免了工作“盲区”和“真空”，实现了社会治理服务全覆盖。

　　始终坚持依法治理理念完善多项机制调解矛盾纠纷

　　2015年，玉屏县整合资源，在群众工作中心开设农口窗口、民生窗口、涉法涉诉矛调窗口、征地拆迁窗口、信访律师室和访谈室，由13个部门派人进驻，挂牌上岗，规范运行，将各部门职能有效接合在一起。

　　同时，坚持“民意直通、民情直达、民事直办、民诉直解”的工作原则，极大给予人民群众向党委政府提出诉求的方便，真正把大量的信访群众吸附在了当地、基层，有效地减少了人访和越级访。同时，针对影响重大、反映强烈山林土地权属纠纷以及重要会议、重大项目活动、敏感节点期间重点人员稳控问题，该县委、政府充实了专门矛盾调处组和重大矛盾纠纷调解中心工作人员。

　　玉屏县还着力完善县、乡、村、组“四级联动”以及群众诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制、群众利益协调机制和权益保障机制四大机制，不断转换思路、整合资源，巧用“1148”、“4×3”精细维稳做法，紧紧围绕重点人、重点事、重点物、重点地开展矛盾纠纷排查，对排查出来的矛盾纠纷，认真分类梳理、登记造册。按照“属地管理”、“归口调处”的原则，定责任领导，定责任单位，定责任人员，定办结时限，实行“一个问题，一名领导，一套班子，一套方案，一抓到底”的责任制，把不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。对重大纠纷问题事件，主要领导亲自过问，亲自接待，亲自监督处理。

　　2015年以来，玉屏县共排查各类矛盾纠纷836起，化解819起，调处成功率97.9%；真正做到了“大事不出县、小事不出乡镇”，保持了玉屏县社会和谐稳定。

　　始终坚持“政府、社会、家庭”三位一体

　　抓特殊人群管理工作

　　玉屏县建立了“政府、社会、家庭”三位一体的特殊人群关怀帮扶体系，充分发挥各部门的职能作用，最大限度化消极因素为积极因素。

　　通过走访登记，玉屏县全面掌握全县留守儿童、空巢老人、困难户、肇事肇祸精神病等病残弱势群体以及涉军、涉邪、涉毒、重点上访户等特殊人群的基本信息情况，做到底数清，情况明。

　　同时，采取“一对一”结对帮扶方式对留守儿童、空巢老人、困难户等这类特殊人群做好走访慰问、关心、关爱、帮扶工作；采取“一对一”帮教方式对肇事肇祸精神病等病残弱势群体以及涉军、涉邪、涉毒、重点上访户等这类特殊人群进行引导帮教，做好思想教育工作。及时掌握他们的所思、所想，做好稳控，把不稳定的因素消灭在萌芽状态。

　　截至11月底，玉屏县共有在册社区矫正人员136人，累计接收404人，接回率、帮教安置率均为100%；共有精神病人229人，已全部纳入管控范围；共有留守儿童2621人，全县各部门、各乡镇2015年来通过帮扶联系村资助留守儿童共2621人，资助金额共计30万余元。

　　净化社会治安环境

　　绝不让隐患形成现实危害

　　玉屏县着力加强对危爆剧毒物品和烟花爆竹运输的安全管理，积极开展缉枪治爆专项行动，对枪支弹药从业单位和爆炸物品从业单位进行全面排查。

　　2015年以来，玉屏共发现安全隐患23处，整改安全隐患23处，查破涉枪涉爆案件3起，其中行政案件1起，刑事案件2起，行政处罚4人，确保了玉屏县无涉爆重大事故和案件发生。

　　玉屏县加强特种行业、休闲娱乐场所的治理，深入开展特种行业娱乐服务场所摸底排查、清理整治无证经营中小旅馆、扫黄禁赌、“打四黑除四害”、打击电游赌博等专项行动。

　　2015年上半年，玉屏县共清查特种行业823家次，清理录入流动人口信息4216条，出租房屋信息1860户。

　　同时，玉屏县深入开展城区道路交通秩序专项治理、道路交通大检查“回头看”活动、整治酒驾专项行动。严查严管“三超、三无”及“酒驾”等交通违章行为，保障道路交通安全有序。

　　2015年玉屏县共发道路交通事故541起，与2014年同期相比，下降2%；查处各类交通违法行为2.5万起。

　　此外，玉屏县加大对消防安全领域治理。加大对各大宾馆、公共娱乐场所等重点消防单位、场所安全检查力度，全面推行月检查制度，及时发现隐患，及时督导整改，绝不让隐患形成现实危害。

　　据统计，玉屏县累计检查消防单位268家次，督促整改火灾隐患23处，做到100%整改到位。

　　加强防范建设

　　做好预防工作

　　玉屏县继续完善社会风险稳定评估制度，做好预测、预防工作，坚持“源头治本，预防为主”原则，努力从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，对该县经济社会发展中事关人民群众切身利益，可能影响社会稳定或公共安全的重大决策、重大项目等事项，进行系统分析、先期预测和科学评估。

　　目前，玉屏县有社会风险评估专家组一组，共56人。2015年，在已确定的11个评估项目中，专家组对9个项目进行了社会稳定风险评估，实现了维护稳定与经济发展的双重推进。

　　玉屏县督促指导各单位建立健全内部保卫机构，配齐配强保卫人员，强化内部治安防范，完善保卫制度和安全防范设施，预防和减少治安、刑事案件特别是重大刑事案件的发生。对校园及周边重点区域、重点时段“护校安园”安全工作要加强落实，切实做好学校和幼儿园安全保卫工作，

　　2015年以来，玉屏县共消除安全隐患12处，收缴管制刀具87把。

　　此外，玉屏县还加强“专群结合”，群防群治，始终坚持“专群结合”的方针，积极推动警力下沉，大力加强以特（巡）警队伍、专职治安巡逻队伍、城区义务巡逻队伍、乡镇义务巡逻队伍为主的群防群治组织建设，以案件多发的区域、行业、时段为重点，全方位、立体化防控，积极推广“6995”、十户联防等做法，确保了基层社会稳定。

　　目前，玉屏县组建了150人的公安特（巡）警大队，专职治安巡防队伍1支150人；城区义务治安巡逻队共计34支545人；乡镇义务治安巡逻队65支1260人；42所公办学校及6所私立幼儿园均设立了保安室，共计有保安105人。