奋战23天创造“上合会议”安保范例

　　——河南公安机关“上合会议”安保工作纪实

严阵以待构筑铜墙铁壁

执勤民警赢得各界群众理解和支持

河南省副省长、省公安厅厅长许甘露（右四）率领公安民警誓师

　　在历史的长河中，23天只是稍纵即逝的瞬间。然而，在2015年冬天，在中华民族和五千年华夏文明的重要发祥地——河南郑州，河南公安机关却用这短短的23天创造了一个让人瞩目的安保范例。

　　12月15日，上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第十四次会议在河南郑州圆满落下帷幕。人们在总结会议取得丰硕成果的同时，盛赞会议的另一个亮点——平安。

　　在这平安的背后，凝聚着河南公安机关广大民警太多的努力和奉献——

　　这是一场严峻的考验。这次会议是新中国成立以来河南承办的规模最大、规格最高的重大国际外交活动。外交部有关负责同志称，按照惯例，承办这样的活动一般需要一年准备时间，至少也得半年。然而，从领受任务到交出答卷，河南仅有23天时间，并且交出了一份完美的答卷。

　　会议期间，全省社会治安秩序良好，未发生暴力恐怖、个人极端案事件，未发生较大以上死伤安全事故。其中，郑州市有效警情下降42.4%，全省有效警情下降22.3%。

　　公安部领导称赞：“河南用23天时间办成了本该半年以上才能办成的事，这是一个奇迹。”

　　河南省副省长、省公安厅厅长许甘露说，这次安保任务的圆满完成，充分体现了河南公安能打硬仗、能打大仗、能打胜仗的豪迈气概，树立了参战执法执勤人员素质高、业务精、作风好的良好形象。这一次“上合会议”安保必将载入河南公安史册。

　　河南省面对时间紧、任务重、难度大、经验少等诸多困难，河南公安机关靠什么打赢了“上合会议”安保这场硬仗？让我们循着河南公安机关和广大参战民警用热血和忠诚铺就的心路历程，走进河南公安，去记录河南公安在“上合会议”安保征程上每一个不懈努力的脚印，去铭刻河南公安在“上合会议”安保这场硬仗中每一个值得记忆的里程碑。

　　“超常规”部署，吹响决战决胜集结号

　　“上合会议”是中国年度主场外交的重要活动。公安部和河南省委、省政府对会议安保工作高度重视。

　　国务委员、公安部部长郭声琨指示：“要把‘上合会议’安保任务作为一种政治担当，作为一种国家责任，作为一种历史使命，确保万无一失、绝对安全。”

　　省委书记郭庚茂，省委副书记、省长谢伏瞻多次听取安保工作汇报，提出明确要求，要用最高的等级、最严的措施，动用一切力量、动用一切资源，全力做好“上合会议”安保工作。省委常委、常务副省长李克，省委常委、政法委书记刘满仓也多次对扎实做好安保工作提出明确要求，并深入基层检查指导。

　　刻不容缓！“上合会议”安保开始进入倒计时。

　　 11月16日，河南省公安厅紧急召开党委会，从下午一直开到晚上，就“上合会议”安保工作精心谋划，最终确定了“三圈三区保核心”的工作思路和“四个坚决防止、三个确保、两个下降”的工作目标。同时，决定在全省范围内组织开展“大清查、大整治、大防控”专项行动。

　　 “全省公安机关要从维护国家稳定、维护中国国际形象、维护河南声誉的高度，用我们的血肉之躯，筑起绝对安全的钢铁长城。”11月19日，河南省公安厅“上合会议”安保工作动员部署会上，许甘露要求全省公安机关牢固树立“一盘棋”思想，以超常规的力度、超常规的措施，坚决打赢“上合会议”安保这一场大仗、硬仗。

　　以这次会议为标志，河南公安吹响了“上合会议”安保集结号，全省公安机关全面进入战备状态。

　　 “奋战23天，全力保安全。”无论是走进河南省公安厅，还是全省公安机关任何一个地方，“上合会议”各项安保工作都在紧张有序推进，决战决胜的气氛空前浓郁。

　　河南省公安厅启动战时机制，从11月20日起，全省公安机关取消公休假，全省公安民警24小时一律不准饮酒。对所有安保任务定人、定岗、定责，明确主体责任；精心编排工作流程，倒排工期，硬化指标，拉出清单；集中全省公安督察力量，分组深入安保一线进行督导督战。

　　 105个环城治安卡点就绪！55个环郑治安卡点就绪！46个环豫治安卡点就绪！铁道警官学院、河南警察学院9400名援郑学员集结完毕！从全省各地公安机关抽调的2731名特警、交警全部按时到达郑州指定区域！

　　与此同时，全省18个省辖市、10个省直管县（市）公安局反恐防暴突击队全部荷枪实弹，在各自辖区随时待命！

　　从工作思路到工作目标，从卡口布设到调兵遣将，在河南省公安厅的周密部署和统一指挥下，全省公安机关仅用10天时间，便将“上合会议”安保的一系列工作全部摆布到位。环城、环郑、环豫三个外部防护圈和核心区、警戒区、控制区三个内部防护区，全部布建完毕，陆续投入安保实战。

　　全省各级公安机关通过专题会、推进会、联络会、协调会、午餐会和碰头会，啃下一个又一个“硬骨头”。安保工作如何做到尽量不扰民、“低慢小”管控、地铁安检、消防安全、警力不足、高精尖设备缺乏等，一个个难题都被河南公安机关攻克。

　　其间，公安部党委副书记、副部长傅政华来河南组织指挥“上合会议”安保工作，他既坐镇前线指挥部统筹调度，又深入卡点场地指导检查，饿了就吃几口饼干，困了就靠在沙发上打会儿盹，他的务实工作作风，深深打动和激励了全体参战民警。

　　公安部党委委员、纪委书记邓卫平带领相关人员来豫检查督导安保工作，深入一线精准指导，看望慰问一线民警，极大鼓舞了参战民警们的斗志。

　　作为此次会议安保的总指挥，许甘露夙筹夜谋，不仅要统揽目标布局，更要考虑落实细节，通宵达旦工作成为常态。

　　为了确保万无一失，许甘露对所有关键方案严之又严、细之又细，从哪儿下车、到哪儿转场，多少米距离、多少个台阶，实地测量，最终精确到分秒不差。

　　 11月30日，郑州市公安局安保誓师大会，15000名警察发出铮铮誓言：“为国家形象而战、为河南声誉而战、为警察荣誉而战。”

　　一时间，中原警营厉兵秣马，群情振奋，全面吹响了决战决胜“上合会议”安保的冲锋号。

　　全警动、全省动、全民动，筑起安保铜墙铁壁

　　12月1日，全省206个检查站全部启动二级勤务，对过往车辆实施“逢疑必查”。

　　 12月10日，启动一级勤务，环豫、环郑、环城三重公安检查站和治安卡点发挥“过滤站”和“护城河”作用，24小时对所有过往车辆、行人进行盘查检查，坚决把可疑人员、可疑车辆、可疑物品拦截在郑州之外。

　　 “作案不在河南做，作案不从河南过。”河南公安机关通过织密外三圈防护网，查获了一大批犯罪嫌疑人，带破了一大批违法犯罪案件，犯罪分子对河南公安闻风丧胆。

　　自12月1日以来，全省206个治安检查站和卡点共出动警力6.6万人次，检查车辆109万辆，检查人员238万名。其中，查获违法犯罪嫌疑人473名，管制刀具2131把，烟花爆竹33万头，毒品400余公斤。

　　强化警力部署，对会议、住地等核心区域进行全面“安检”。其间，对周边61栋高层进行了全面排查；对3910个窨井、148个配电箱、868个垃圾箱逐个筛查；对各场地踏勘120次，联合检查41次，消除隐患243处，确保了“内三区”的绝对安全。

　　这是一场大联合的战斗，这是一场大协作的战斗。全省各级公安机关扎实开展“大清查、大整治、大防控”，横向到边、纵向到底，不放过任何一个安全隐患，最大限度净化了社会环境，实现了“以面保点，以全省稳定确保郑州稳定”的目标。

　　深入开展“大清查”，全省出动警力25.7万人次，对重点部位、要害部位进行地毯式清理清查。排查治安隐患3.5万余处，当场整改2.6万余处，责令限期整改9000余处，签订安全责任书7万余份。收缴各类枪支753支、子弹1.6万发、管制刀具3026把、炸药6105公斤、雷管1.9万枚。

　　深入开展“大整治”，以“零容忍”的态度全面净化社会环境。以吸毒人员“大收戒”为抓手，严厉打击各类刑事违法犯罪，查获吸毒人员3.7万人，抓获处理违法犯罪嫌疑人492名，全省破获刑事案件同比上升65.07%，其中破获“两抢一盗”案件同比上升233.77%；成立缉捕专业队，抓获网上逃犯1193人；加大对“黄赌毒”等社会丑恶现象的打击力度，查处黄赌毒案件510起；查处各类交通违法行为189万起；发现督促整改火灾隐患7.5万余处，全省火灾数、直接财产损失环比分别下降53.7%、28.5%。

　　深入开展“大防控”，织密织牢社会面防控网，做到“全覆盖、无缝隙”。作为主战场，郑州市公安局组织12支特警机动队、30支武装巡逻队、25支武警巡逻队、29个交通巡逻队、30支便衣巡逻队和9支机关民警巡逻队等6000余名民警、千余个武装巡逻组投向街面。坚持动中备勤、协作联动的武装巡逻模式，围绕“一港”、“三铁”、“三个重要部位”、“6大商圈”、“12个长途汽车站”和“15个大型广场”等43个重点部位开展全天候武装巡控。组织发动全市综治力量30万人，组建469个社区巡防队、2163个网格巡防队、3248个内部单位巡防队，全部配发“红袖标”，由民警带领，开展背街小巷巡防，共同维护社会治安秩序。

　　全省各级公安机关最大限度地把警力摆上街面，投向治安复杂、防范薄弱的重点路段和时段，有效提升街面“见警率、管事率、抓获率、处置率”。

　　全警动、全省动、全民动，河南公安机关上下一心、联合作战，在省会郑州和全省筑起了全方位、全时空、全覆盖的牢不可摧的铜墙铁壁。

　　众志成城，在安保一线书写大爱忠诚

　　这是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍；这是一支用青春、用热血乃至用生命护航平安的队伍。

　　 12月18日上午，封丘县社会各界挥泪送别陈桥派出所所长王梦航。“上合会议”安保期间，王梦航连续工作6天6夜，开展清理清查、巡逻防控，因劳累过度，突发疾病因公牺牲，年仅44岁。

　　12月14日，滑县公安局巡特警大队民警霍希峰连续奋战在安保一线，因积劳成疾，病倒在工作岗位上，年仅37岁。

　　12月11日，郑州市公安局交警支队一大队协警刘阳执勤时，遭到一酒驾司机驾车闯卡撞击，壮烈牺牲，年仅25岁。

　　 “为什么战旗美如画，英雄的鲜血染红了它。为什么大地春常在，英雄的生命开鲜花。”三名执勤人员将生命永远定格在“上合会议”安保一线。

　　11月下旬，一场大雪突然而至，中原大地一夜之间天寒地冻，同时遭遇重度雾霾，广大参战民警身体健康受到严重威胁。

　　据不完全统计，有300多名长时间在户外执勤人员被冻伤手脚，7000多户在外执勤人员患感冒，120多名执勤人员病重住院。

　　其间，全省有83名民警因公负伤，有1702名民警带病坚持工作，以无比顽强的毅力和高昂的斗志，践行着人民警察的铮铮誓言。

　　郑州市公安局南关街分局交管巡防大队民警王中华身患重病，但在火热的安保任务中不掉队，并且在巡逻期间勇敢跳进冰河救出落水老人。

　　在全省206个治安检查站和卡点上，1.5万多名民警、武警和协勤实行“四班三运转”机制，用坚守和奉献书写了大爱忠诚。

　　记者深入“上合会议”安保一线采访时，发现许多民警嘴上起了水泡，脸上布满翘起的干皮。

　　其实，艰苦远不止这些。据统计，由于客观条件所限，在全省治安检查站和卡点执勤人员中，5900多人在帐篷中休息，3000多人在车上小憩，只有少部分就近安排在附近小旅馆临时搭建的上下铺。

　　为了“上合会议”安保，广大参战民警顾全大局，克服了一个又一个困难，战胜了一个又一个挑战，没有一个人叫苦叫累。

　　当婚礼遇上安保，当浪漫和职责相逢，该如何抉择？12月5日，郑州市公安局柳林分局治安管理大队社区民警卫辰尧举行了一场简单的“战地婚礼”。新婚之夜，新娘陪他在警务室工作，从晚上一直忙到次日早上6时。

　　 12月9日，对援郑的汝州市消防大队参谋李新超来说，是一个黑色的日子，这一天患癌症晚期的妻子病逝。当他办完妻子的后事，李新超把三岁幼儿托付给亲戚照看，流着眼泪当晚又回到安保现场。

　　郑州市公安局二里岗派出所社区民警王琦棪是一个双警家庭，丈夫徐培超也是一名安保民警。上小学一年级儿子没有人照顾，为了不耽误工作，王琦棪索性带着孩子吃住在单位。

　　 “妈妈：一想起你，我就掉眼泪。你已经昏迷39天了，我却不能陪伴你。这一个月我都在单位驻勤……等安保任务结束了，女儿会好好伺候您。”这是郑州市公安局丰产路分局社区民警张岭青的一封家书。

　　郑州市公安局官方微博推出的“郑州民警的一封家书”迅疾引爆朋友圈和网络，参战民警的无私奉献和对亲人的愧疚，戳中无数网友的泪点，短短几日浏览量达16.4万人次，留言超1000条。

　　河南省公安厅党委在运筹帷幄、决战决胜“上合会议”安保的同时，始终牵挂广大一线执勤民警。在全省公安机关及时启动战时思想政治工作机制，以全方位的爱警励警举措，提振参战民警士气。

　　加强教育培训，采取送教上门、随岗培训等方式，全面开展安保政策、武装设卡和突发事件处置等技能培训，教办法、教方法、教手段，把勤务规范、实战培训及时送达安保一线，提升参战民警战斗力。

　　加强对一线民警装备防护、食宿安全、伤病救护等保障，及时帮助解决参战民警家庭实际困难。其间，为一线执勤民警紧急定制配发了15000双毛皮鞋，送去防雾霾口罩74000个、棉手套50000副。省公安厅积极汇报协调，为全体参战民警争取了加班费、误餐费等“上合会议”安保战时专项补贴。

　　启动战时表彰机制，随时发现总结、及时表彰奖励安保工作中涌现出的先进典型。其间，河南省公安厅对工作成绩突出的70名参战民警和4个集体进行了战时表彰，各地记功、嘉奖240人，表彰先进个人702人、先进集体62个。

　　一系列从优待警措施，极大地增强了民警的责任感、归属感和荣誉感，全体参战民警士气倍增。

　　既严格执法又文明执勤，赢得各界群众理解支持

　　 12月15日，新乡市公安局收到一封国外来信，写信人Juan·Pablo对河南警察深表感激，12月6日，执勤民警驾驶警车开道，一路护送他们准时赶到了机场。他信中称河南警察给他留下了深刻而美好的印象，他一定会和朋友们再来河南游玩。

　　 “上合会议”安保工作启动之初，河南省公安厅就明确要求，全省各级公安机关在执行安保任务时，要坚持依法文明规范执勤，理性、平和、专业地处理各类情况。

　　无论是环豫、环郑、环城检查站，还是郑州市区各执勤卡点，广大执勤民警始终秉承“理性、平和、文明、规范”的执法理念，将严格的安保措施与文明执勤、热情周到服务紧密结合，赢得了广大群众的理解与支持，向中外来宾充分展示了河南公安良好的素质能力和精神风貌。

　　河南公安机关积极主动作为，着力提高管理水平，提升服务质量，出台了多项惠民举措，最大限度地为市民出行提供便利。

　　 “上合会议”期间，河南公安机关通过街头LED屏、报纸、电视、广播、互联网、微博、微信等诸多渠道，提前发布、循环发布交通提示信息，为广大市民提前选择合适出行方式、路线提供了方便，实现了有序顺利出行。

　　针对郑州地铁排长队的现象，公安机关及时调整并改进安检措施，对老弱病残、学生、儿童开辟绿色通道，开设有包和无包通道，分类检查，提高了地铁安检通行效率。

　　针对部分地区、路段临时管制的情况，调整优化主干道交通信号配时，提高单位时间内路口通行效率。

　　通过“平安中原”、“河南高速公安”官方微博、微信及“警民通”客户端实时发布实时路况、安全提示1600余条，接受群众咨询服务和求助4000多人次。

　　此外，河南省公安厅还在全省公安机关选拔一批懂外语的民警，分赴郑州街头执勤，为外国来宾提供服务。

　　自“上合会议”安保工作启动以来，截至12月15日，全省治安检查站、卡点以及地铁等执勤警力，共检查车辆118.7万余辆，检查各类人员588.4万人次，为群众提供各类服务22822人次。

　　广大参战民警的艰辛付出，社会各界群众看在眼里、记在心上，面对安保工作带来的不便，广大群众不仅鲜有怨言，而且给予充分理解和积极支持。

　　小蚂蚁志愿服务队、福安河南志愿者、豫残联盟等30多个志愿团队积极主动向全社会发出倡议：对广大公安民警多一份支持、多一份理解，积极参与维护良好的秩序。

　　执勤卡点企业主动为停放在门口的流动警务室接通电源，并为执勤民警提供茶水等便利条件；一些群众用废旧集装箱为民警改造临时休息室，自发送热水、送鸡蛋、送饭菜……

　　正如郑州市委、市政府在致全体省会市民的一封感谢信中所言：“会议筹备和召开期间，全市人民群众满怀热情、积极参与、无私奉献，确保了城市运行安全顺畅、市容环境整洁有序、社会氛围热烈祥和。特别是面对临时管理措施，广大市民朋友顾全大局、全力配合，给予了充分理解和热情支持，展现了省会人民良好的精神风貌和爱国奉献的情怀，为国家、为河南、为郑州赢得了荣誉。”

　　奋战23天，创造“上合会议”安保范例。无可争辩的事实昭示，河南公安是一支能打硬仗、能打大仗、能打胜仗的钢铁队伍，是一支关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的精锐之师。

　　副省长、省公安厅厅长许甘露表示，“上合会议”安保任务的圆满完成，给河南公安留下了一笔弥足珍贵的精神财富。下一步，要以圆满完成这次安保任务为新的起点，忠诚使命，砥砺奋进，全力维护全省社会大局持续稳定，为加快中原崛起河南振兴富民强省作出新的更大贡献，创造更多无愧于时代、无愧于党和人民的新辉煌。（李凤虎  周祖彬 夏吉春 张波）