2015年，甘肃省敦煌市政法工作在市委、市政府的正确领导和酒泉市委政法委的指导下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市委政法工作会议精神，围绕平安建设，加大工作创新，强化工作措施，各项工作稳步推进，为敦煌国际文化旅游名城建设创造了和谐稳定的社会环境。

　　明确目标任务主体责任有效夯实

　　全面贯彻落实十八届四中全会精神，制定了《全面推进依法治市建设法治敦煌的实施意见》。认真贯彻落实省、市委政法工作会议精神，制定下发了敦煌市综治（平安建设）、维稳、防邪及各专项组工作要点，细化分解了2015年各项工作任务。严格落实领导责任制和目标管理责任制，与全市159个部门和9个乡镇签订了包含综治、维稳、防邪等9个单项责任书的社会治理（平安建设）目标责任书，将重点工作任务分解到相关单位。注重过程管理，6月份对全市9个乡镇综治、维稳、信访等半年工作进行了督查，对综治委成员单位重点工作完成情况进行了督办，指出了工作中存在的9类问题，提出了针对性的整改意见。对5个乡镇可防性案件同比上升问题予以黄牌警告，有效促进了各项工作落到实处。

　　强化工作重点平安敦煌建设强力推进

　　一是强化综治平安宣传。组织开展了“3·18综治集中宣传日”等集中宣传活动，有效提高了平安建设知晓率。在党河风情线、沙州乐园等地建设了法治公园1个、法治文化生态公园1个，打造法治文化长廊2个，共1.5公里、法治文化墙700余平方米。建成了9个“法治文化大院”，并演出法治文艺节目120余场次。继续开办“平安敦煌--我们在行动”栏目，实时对各单位平安建设采取措施和取得成效进行宣传。建立了“二站二库三平台”（“智慧敦煌”司法行政网站、“智慧敦煌”普法数据库、“敦煌飞天普法”微信公众平台、“敦煌飞天普法”飞信和QQ群平台），加大运用微信、微电影开展普法和平安建设宣传力度，有效提升了群众法律意识和安全防范意识。

　　二是注重矛盾纠纷排查。坚持领导接访日制度，严格落实月例会制度、信访联席制度、清单管理、挂牌督办、限期化解制度，充分发挥12345便民服务作用，切实做实矛盾纠纷排查化解工作，今年以来，市级领导累计接待来访69批次153人次，共排查化解各类矛盾纠纷480起，化解率达97%。截至10月底，12345市民服务热线共接处热线电话11449件。其中，当即答复9525件，交办事项1924件，办结1886件，办结率98%，群众满意率97.9%。同时，不断加强专业性行业性调节组织建设，新设立了交通事故调委会、旅游行业调委会、医疗纠纷调委会等8个专业性、行业性调节组织，有效推动了各类矛盾纠纷得到及时化解。

　　三是突出重点治安隐患整治。敦煌市按照“即排查即整治”的原则，通过“先梳理分配，再摸排整治，然后挂牌督办的方式”，把排查出的“两抢一盗”、交通事故、电信诈骗等各类隐患按照行业分类，确定了17个责任单位，集中对沙州市场、文化娱乐场所、出租房屋等区域和金融、快递等行业存在的“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”等违法犯罪行为进行了整治。同时，对整治过程中群众反映出来的问题，进行挂牌督办，有效化解了各类不稳定因素，维护了社会治安稳定。整治期间，查处治安案件2049余起，清查整治出租房屋700余家，登记暂住人口44505余人，整治旅店、网吧违规行为80起，查处黄赌毒案件60起、黄牛倒票等侵害旅客利益的案件22起、张贴色情小广告案件1起，收缴小广告1027张。加大在交通事故社会化治理，免费办理摩托车牌照4529余件，驾驶证2293余件，依法强制拆解拖拉机加长板车35辆。

　　四是完善防控体系建设。制定下发了《敦煌市关于加强社会治安防控体系建设的意见》，将智慧城市建设同立体化防控体系建设相结合，认真分析视频监控薄弱区域，新安装了高清视频摄像头126个，并接入社管中心正常运行。充分利用数据共享平台和“智慧旅游”平台，实现了景区指纹库、全市视频数字联网，资源共享，将旅游、景区建设与政法工作、公安工作有机结合起来，为维护社会稳定提供基础数据支撑。今年以来，已录入公安可用指纹数8万余条。进一步加强巡防队伍建设，不断壮大治安巡逻员队伍，制定了加强治安巡防员队伍建设具体方案，经市政府常务会审定，以公益性岗位解决治安员46名，其中视频巡逻员6人，街面巡逻员24人，乡镇交通巡逻员16人。同时强化“五主五辅”十支巡防队伍管理，组织治安巡防队员开展安防警示、邻里守望、看门护院等群防群治活动，有效预防和减少了各类案件的发生。

　　五是强化基层基础建设。不断加强综治工作信息化建设，建成了市、镇、村三级社会管理服务体系，实现了市与9乡镇、89单位、64村（社区）的互联互通和信息共享。同时，按照每个乡镇配备3部移动终端，每个村（社区）配备2个移动终端，社管中心配备4个终端，全市共配备了170部手持终端，实现了信息的及时上传、更新。为全市9个乡镇配备了视频会议室相关设备，建成了视频会议室，实现了省、市、县、乡四级的直连直通，有效提高了社会治理信息化水平。进一步规范网格化服务管理，下发了《敦煌市规范网格化管理实施意见》，对网格重新进行了划分，将全市划分为一级网格9个、二级网格67个，三级网格464个。在网格员的配备上，严格按照社区“一长四员”、农村“一长三员”的配备要求，共配备网格化管理服务人员1133人，其中，网格长64名，网格管理员527名，网格协管员405名，网格警务员73人，网格监督员64人，切实夯实了基层综治工作基础。

　　突出源头治理社会政治和谐稳定

　　一是推进社会稳定风险评估工作。认真落实酒泉市社会稳定风险评估工作推进会议精神，重新调整了市社会稳定风险评估工作组织机构，制定印发了《“社会稳定风险评估示范创建”活动实施方案》和《敦煌市2015年社会稳定风险评估任务分解表》，强化了领导责任、突出了工作目标，确保具体工作有人抓、有人管。同时，充分发挥“智慧敦煌社会管理综合信息系统”的独特优势，按照酒泉市示范创建活动要求，初步探索建立了“社会稳定风险评估信息平台”，并开始数据录入。今年敦煌市初步确定的开展社会稳定风险评估的重大项目、重大事项共计29个，已全部完成评估。

　　二是加强反恐应急处突工作。按照“适应实战、服务实战”的要求，进一步完善应急处突机制，建立健全了突发事件的协调指挥机制和工作预案，形成了“防范、处置、应急”一体化的维稳处突工作体系。强化应急处突基础建设，不断完善学校、医院等重点单位应急设备配备，全市22个重点单位物防设备和器材已经全部配备到位。围绕100人的专业应急处突队伍，落实后勤保障、加强日常训练、强化纪律作风，使应急处突队伍能够适应新形势下的工作要求。目前，敦煌市集中开展反恐怖应急处置演练3次，各部门和乡镇组织开展了各类应急演练130多场次。

　　三是加强信息预警工作。进一步健全完善多层次、多渠道、多行业的线索信息工作网络。在全市各单位和9个乡镇及56个村确定了人员，全市共有维稳信息员596人，建立了覆盖市、乡、村（社区）、组四级的维稳信息工作网络，形成了横向到边、纵向到底的线索信息工作格局，及时搜集各类线索信息，加强分析研判，掌握工作主动权。

　　四是全力做好重大节会安保。围绕“两会”、抗战胜利70周年纪念活动、葡萄节、“文博会准备大会”“敦马赛”等节会安保活动，按照“会议核心圈层、社会面稳控、敦煌外围圈层”三个圈层，通过涉疆人员查证、环疆卡点执勤、加强重点人员管控、深入矛盾纠纷排查化解等措施，有效维护重大节会期间全市社会的和谐稳定，保障了“文博会准备工作会议”等重大活动的圆满顺利举行。

　　强化专项管理社会治理成效明显

　　以服务管理并重为原则，全面加强社会管理工作。

　　一是强化“两新”组织服务管理。加强社会组织、非公有制企业的党组织和群团组织建设，共组建党组织521个，工会组织279个，共青团组织276个，妇联组织104个。

　　二是落实青少年服务管理措施。成立了虚拟工读学校，制定了《重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作实施方案》。开展各类法制宣传教育进校园活动近50场次，覆盖青少年3900余人次，未就业青少年培训9期，培训人数达1200余人次。对摸排出的31名重点青少年进行了教育矫治。

　　三是扎实做好公共安全工作。狠抓重点节假日等时段安全监管力度，成立检查组62个，出动检查人员618人次，检查企业单位1625户次，查出安全隐患2936余条，整改2730余条，整改率达93%以上。

　　四是开展校园周边治安整治。组织多部门联合执法，共开展校园及周边环境安全排查活动6次，共发现各类学校重大安全隐患25条，一般安全隐患125条，现场整改105条，限期整改45条。

　　围绕队伍建设履职能力不断提高

　　一是深入开展专题教育，提高干警政治素质。深入开展“三严三实”专题教育活动，政法委书记、政法各部门党组书记分别开展了“三严三实”讲党课活动，以党课的形式加强了政法干警的党性教育。通过领导干部的深学深思，与广大干警的交流探讨，引导干警严以修身、严以用权、严以律己，廉洁勤政，筑牢了思想防线，增强了干警的职业责任感、使命感和荣誉感。

　　二是加强干部管理，强化纪律作风建设。把巩固提高党的群众路线教育活动成果和纪律作风教育整顿活动继续贯穿今年工作始终，履行好“一岗双责”职责，严格落实党风廉政建设目标责任制，与政法各部门签订了党风廉政目标责任书，不折不扣落实好党风廉政建设主体责任。同时，严抓干警日常行为规范，坚决整治纪律作风等方面的顽疾问题，抓好“八项规定”、各项禁令的落实，严格督查、严肃问责，坚决守住队伍不出事这条底线。

　　三是规范执法行为，促进司法公正。开展案件评查活动，采取直接评查、交叉评查和重点核查等形式进行了评查。扎实做好法律服务、法律宣传等重点工作，深入推进法律顾问制度，全市政府部门及企事业单位、社会团体聘请法律顾问116家。建成了敦煌市法律服务中心并投入运行，为群众提供了优质、高效、便捷的法律服务。

　　四是强化业务工作，严惩各种犯罪。政法各部门围绕各自职能，严厉打击各类违法犯罪。1至10月共立刑事案件920余起，破获327余起；打掉盗窃团伙8个，侦破侵财性案件162起；破获经济犯罪案件26起。侦破毒品案件19起，抓获犯罪嫌疑人20人，缴获毒品海洛因251.07克、冰毒184.93克。法院共受理各类案件2587余件，审结1883余件，结案率为72.2%。检察机关共受理提请逮捕案件131件183人。依法批准逮捕100件146人，依法提起公诉276件345人。（张昊平 张吉斌）