街面治安是社会治安状况最直观的体现。突发事件发生后，能否得到快速、妥善的应对和处置？人民群众生命财产安全受到威胁的时候，能否得到及时、有效的保护？这是评判一座城市是否具有安全感、幸福感的重要标准。当然，这考验的是公安机关的快速出警反应能力，还有整合发动社会群防群治力量的警民联动能力。

　　最近两年，广东省惠州市惠城区公安机关探索“全警上路大巡防”取得实效。2015年，他们又发动社会力量参与，探索“全民上路大群防”，逐渐建立起一支2万余人的巡防志愿者队伍，日均投入群防群治力量千名左右。

　　据悉，2015年以来，该局共破刑事案件3613宗，同比2014年上升2%；刑事警情数同比下降了31%，其中，“两抢一盗”警情数下降了36%。

　　从“平面化”巡防转向“网格化”巡防

　　2015年来，惠州市公安局提出建立“大巡防”“大设卡”“大研判”“大举报”“大整治”“大督察”“大演训”七种新形态，并提出“大巡防”向“大群防”的转型升级新要求。

　　“巡”与“群”，一字之差，思路却有所转变。“巡，是以公安为主；群，是全民参与。”惠城区公安分局政委李伟忠表示。

　　向“大群防”转型，并不是放弃“全警上路大巡防”，而是在“全警上路大巡防”的基础上，进一步整合社会力量参与群防群治，构建全方位、立体化的巡防体系。

　　“在社区警务方面，我们探索了网格化管理模式。”李伟忠介绍，过去是守点、巡线、巡管段的“平面化”巡防模式。现在则转为网格化巡防。

　　具体来说，就是将辖区25个派出所划分为208个巡防网格，每一个网格都设有格长，由社区民警担任。各派出所勤务指挥室每日按照网格进行警情通报，每月考核。社区发案数、信息采集数直接与社区民警绩效和年终评先评优挂钩。网格责任一落地，民警都清楚自己在所辖网格内应该做什么、怎么做。

　　与此同时，惠城区公安分局努力争取区政府支持，推动“门禁+视频”等技防系统和社会对讲机联动系统的建设，并探索推进楼长制、商铺衔接、十户联防、邻里守望等制度，全力提升巡防工作效能。

　　推动群防群治实行“门前三包”

　　警力有限，民力无穷。维护社会治安稳定，需要全社会参与，齐抓共管。惠州公安机关提出从“全警上路大巡防”向“全民上路大群防”转型升级，正是大力推动群防群治工作的一个重要体现。

　　惠城区公安分局将大群防工作作为平安惠城建设九大工程之一，主抓“大群防”8支队伍，包括出租车司机、环卫工人、计生协管员、复退军人和民兵队伍、大中院校学生、保安员、老年人等。

　　为什么要选择这几类人群？原来，这几类人群各有其职业特点优势。比如，出租车司机几乎覆盖城区大街小巷，尤其是深夜时段会到餐馆、酒吧、娱乐场所等地接客，具备接触很多信息线索的优势；环卫工人通常在清晨四五点钟就上街打扫卫生，此刻正是警力覆盖较为薄弱的时刻，故其能掌握到一些公安机关掌握不到的信息；老年人则熟悉社区情况，有较多空闲时间在小区活动，可以发挥邻里守望的作用……将这几类人力资源有效整合起来，就能很好地助力公安机关维护社会治安、打击违法犯罪。

　　惠城区公安分局还按照全市要求，狠抓专职协警、保安员、村治保会（社区保安）和城乡治安志愿者4支队伍建设，构建全民参与的大群防社会治安防控格局。

　　各基层派出所发动组织辖区保安队、联防队、护村队、护校队等群防群治力量“看好自家门、护好自家院”，落实“门前三包”责任；门前100米范围内的巡逻防范责任也归入其中。“只要每一家都往外多看守100米，这样就能覆盖更多的公共场所范围，减少治安盲点。”李伟忠表示。

　　刑事总警情连续3年下降

　　开展“大巡防”以来，惠州全市社会治安动态管控能力大大增强，全市没有发生社会面影响大的涉恐、涉暴以及其他极端个人危害社会安全的案（事）件，“两抢一盗”警情呈连续下降的趋势。

　　据统计，2015年上半年与2014年同期相比，全市抢劫、抢夺警情下降45%，盗窃警情下降16%，尤其是2012年前频繁发生的、群众反映强烈的街面“飞车抢夺”案件，已鲜有发生。

　　通过巡逻，机关民警从“坐着办公”到“走在路面”，开展巡逻盘查，进一步贴近了实战、贴近了群众，既提高了见警率，又提高了管事率；基层派出所将巡逻、巡查、巡控、巡访作为主要勤务模式，从“坐等接警”变为走访入户、服务群众，工作作风得到进一步转变。

　　据统计，惠城已实现了刑事总警情连续3年下降的好成绩：2013年同比下降20.5%；2014年为27.5%；2015年以来下降的幅度达到31%。