生态检察，紧盯监管缺位

　　“几年的督办整治，一改昔日的‘黄河’为现在的清水河，变以往的乌烟瘴气为当前的清新怡人。老百姓竖起了大拇指！”福建省三明市人大代表李腾腾，这样形容永安巴溪流域治理前后的变化。

　　2012年初，永安市检察院检察长李剑平列席市人大常委会会议时获悉，人大将群众反映强烈的巴溪流域污染问题作为质询案列入工作议程。他开始思考检察机关如何发挥检察职能解决这一社会热点问题，并积极向永安市委、市人大建言献策。不久，永安市委、市人大确定由市检察院作为牵头督促单位，召集相关职能部门单位开展整治工作。

　　检察官调查发现，巴溪流域上游存在诸如洗沙采沙场、石材工艺厂、碎石场、养殖场等污染作业点34处。而在这些污染作业点的背后，巴溪流域久治不清的原因还在于个别执法人员的行政不作为，污染整治存在多部门职责交叉现象，个别行政执法部门在打击取缔沿线污染作业时未依法移送涉嫌犯罪线索，相关执法人员消极履行查禁职责，失察失管，从而导致污染作业屡禁不止。

　　随着调查的深入，隐藏在执法人员不作为背后的职务犯罪也浮出水面。该院立案侦查6名执法人员收受从事非法采沙洗沙人员贿赂、玩忽职守等行为，有效震慑、督促各相关职能部门、单位切实加强严管，依法行政，各司其职、各负其责。同时，向有关职能部门发出检察建议6份，并严密跟踪监督，调查落实执法情况，努力促成建立巴溪流域治理的长效机制。

　　2015年3月，永安市检察院的“全程督办辖区河道流域综合治理探索”，在国家环境保护部、中国法学会主办的“生态环境法制保障制度创新事例”评选中获得“最佳事例”。

　　巡河督查，争当治污先锋

　　位于大田境内闽江上游的文江河，由于近些年的矿山开采、弃土弃渣和垃圾倾倒污染了赖以生存的母亲河，昔日清澈之水变得污浊不堪，被当地老百姓戏称为“核桃露”。如何解决开发与保护的矛盾呢？大田县检察院立下了争当文江河流域治理“排头兵”的军令状。

　　为推进“保护母亲河的洁净”行动，大田县检察院主动与文江乡党委政府“结亲”，在该乡设立巡回检察联络室，下辖石牌镇、前坪乡、梅山乡和文江乡的后洋村等8个巡回检察联络点，把检察院搬到“群众的家门口”，实现与当地党委政府生态环境守护机制的有效对接。

　　后洋这个170户715人的小村，成了县检察院首批巡回检察联络点。该村位于文江河上游，且邻近矿区，村民对非法采矿、排污、占用林地等情况最熟悉，对及时发现与制止违法行为至关重要。身为村支书的林朝喜也责无旁贷地担任起巡回检察联络员。

　　一些村民时常将垃圾、弃土等倒入河中，导致河岸垃圾成堆、河道淤堵等现象。林朝喜在入村巡回的检察官帮助下，多次开展了生态犯罪、水环境整治、水土保持等涉水、涉河、涉矿的普法宣传，逐步增强村民们的生态意识。很快，“保护母亲河”就写入了后洋村的《村规民约》，护河行动如火如荼地展开了。

　　市、县检察干部时常深入乡村调研、督导，掌握实情，利用“检察长接待日”等活动，为乡里群众提供法律咨询、接待来访群众，及时掌握涉水、涉河、涉矿等线索；深入乡村开展巡河督查，制止了琼口非法弃土、朱坂养猪场非法排放污水等行为；召集了水利、环保、生态综合执法等单位座谈，共商文江河流域整治对策，有力地推进了护河护绿工程。

　　大田县检察院检察长陈福东说：“生态巡回检察联络室作为生态保护的绿色通道，可及时收集群众有关生态环境保护方面的诉求及反映，督促相关部门依法履行监管职责，加强生态环境保护的日常监督，以防止污染事故或破坏生态环境事件发生。”

　　在“保护母亲河”行动中，检察机关持续推进各项整治、保护工作，文江乡的面貌大变样。河岸的后洋、光明等村建起了防洪堤，不仅减少了水土流失，而且大大提升了乡村品位。乱倒垃圾的少了，街道、村落变得整洁有序。整治后的河道，水清了，面洁了。全乡河岸路旁种植红花绿树，山青了，岸绿了。

　　眼下，市、县检察院将“保护母亲河”行动主动向文江乡上下游乡村延伸督查，特别是对上游的污染源进行倒查追溯，确保文江河的污染得到彻底整治。

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　　绿色，是十八届五中全会为“十三五”时期经济社会发展定调的五大理念之一。但近年来，危害能源资源和生态环境的情况仍然相当严重，环境破坏典型案件屡见不鲜。这与一些国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权甚至徇私舞弊、钱权交易有直接的关系。

　　环境保护是一个系统工程。作为法律监督机关，检察部门积极介入生态保护，可以有效延伸生态保护的监督职能，有利于防止行政不作为或作为不当，为保护生态环境提供法治保障。此外，针对办案中发现的监管缺失、制度漏洞等，检察部门可以及时向相关部门发出检察建议，帮助其完善制度、强化监管，从源头上减少犯罪行为的发生。（陈亮）