近日，安徽省委全面深化改革领导小组召开第七次全体会议审议通过了《安徽省全面深化公安改革实施意见》，以此为标志，安徽深化公安改革顶层设计基本完成，改革按下了“快进键”。

　　人口众多的农业大省，承东启西的发展大省，警力比万分之七点九……安徽公安改革的路径怎么走？

　　“把握改革方向，一切从实际出发，坚持围绕实战、服务实战、实战引领、实战检验的导向，着眼法治建设大局，创新体制机制，不断提升新形势下做好公安工作的能力和水平。”安徽省副省长、公安厅厅长李建中明确了安徽省公安改革的总基调：立足“实战化”，鼓励“微创新”，走出实用实效之路。

　　深化公安改革推进“四项建设”

　　深谙这个“总基调”，安徽省公安厅党委提出了深化公安改革的方向：推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，打造忠诚、为民、法治、创新、效能“五个公安”的“三位一体”整体推进工作思路；逐一将推进户籍制度改革、推进立体化数字化治安防控体系、完善执法权力运行机制等重点改革任务，落实责任人和责任单位，通过绩效考评和督促检查等硬措施，层层传导压力，层层抓好落实。

　　为强化组织领导，安徽省公安厅党委成立了由李建中任组长的全面深化改革领导小组和“四项建设”领导小组，制定了领导小组工作规则，以及推进工作例会、总结通报、推动指导、联系点等制度，并在全国率先制定了《关于在全省公安机关大力推进“四项建设”的意见》。

　　既要部署“过河”的任务，又要解决“桥”或“船”的问题。为此，安徽省公安厅创设了一套“五六四”工作法：在工作指导上，注意把握好“合、准、实、稳、好”五个字。在实施推进上，做到“六个着力优化”，即着力优化公安工作运行机制，不断提升警务实战化水平；着力优化警力资源配置机制，不断增强基层实力；着力优化民警教育训练机制，不断提升公安民警履职尽责的能力；着力优化信息化与科技手段建设应用机制，不断提升公安机关核心战斗力；着力优化执法权力运行机制，不断提升执法质量和公信力；着力优化管理服务机制，不断提升服务发展、服务群众的能力水平。在工作推动上，做到积极主动、上下联动、项目带动、创新驱动“四动”。

　　改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。安徽省公安厅通过专项督查、集中督查、实地督查等多种形式，及时了解各地工作推进情况，发现并纠查问题，促进了各项工作有效开展。省公安厅党委成员还多次赴16个省辖市基层联系点开展调研，听取意见建议，进行指导督导。

　　从实战出发探索优化工作机制

　　淮南市高皇镇2015年发生一起两人被杀的恶性案件。案发后，第一时间到达现场的民警通过“警务通”向后方反馈现场情况，省、市公安机关迅速启动命案侦破机制，刑侦、物证、网安等警种合成作战，大数据进行分析研判，当日即将犯罪嫌疑人抓获。

面对新形势、新任务对公安工作的新要求、新挑战，安徽公安机关在深化改革中，坚持从实战出发，积极探索优化工作机制，以集约警力实行合成作战为重点，以加大投入强化科技手段建设为保障，以磨砺精兵提升攻坚克难本领为前提，握指成拳、擦亮天眼、智勇出击，打防犯罪效能进一步提升。

　　——建立高效打击机制。针对严重暴力犯罪，建立领导责任机制，抢抓侦破“黄金期”，集中优势警力和资源，快侦快破，全省现发命案侦破率持续保持在99%以上。

　　——推行规模打击机制。针对群众关注度高、社会危害广的侵财犯罪，建立“情报引领、多规合一、专案经营、规模打击”机制，提高破小案、护民生能力。

　　——完善定点清剿机制。针对“黄赌毒”“黑拐枪”等区域性突出违法犯罪，建立“集约化用警、合成化作战、一体化运作、区域性清剿”机制，集群作战、定点清剿，在驻点打击QQ诈骗、临泉毒品整治中发挥了重要作用。

　　——创新决策指挥与应急处置机制。在全省推动实现“情报指挥一体化”工作模式，屯警街面、动中备勤、快速反应、高效处置，确保重点部位执勤力量1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟到达现场，及时有效处置警情；建立重大警情紧急布控勤务机制和全省特警跨区域调动集结机制，确保统一指挥、合成作战，有效应对紧急事态。

　　——实施新型农村警务机制“一村一警”包村联系制度。经过一年时间强力推进，目前，全省15232个行政村基本达到有一名驻村民警或包村联系民警定期进村，实现“村村有警”全覆盖，农村治安状况得到很大改善，治安、刑事案件大幅下降。

　　——落实社会面整体防控机制。密织4.9万个联网视频探头组成的“天网”，组织起12万余人的治安辅助力量，构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会化治安防控体系。

　　“群众有没有获得感，是检验改革成败的重要标准。”李建中说，2015年以来，安徽公安机关从户籍制度、“车驾管”制度、出入境管理、窗口服务等老百姓期盼的领域入手，积极推行“互联网+”服务模式等改革举措，让人民群众享受更多改革红利。

　　“微创新”创出一批可复制经验

　　在顶层设计完成后，安徽省公安厅要求各地要结合实际情况，不搞“一刀切”，鼓励“微创新”。

　　这增强了各地公安机关参与改革的主动性，在试点工作中呈现出亮点纷呈的局面：

　　合肥市公安局推行警务创新“试验田”项目，开展“微改革”“微创新”，从规范涉案财物管理到完善合成作战机制，从重点问题专项整治到推进警务保障体系建设等多个方面，细划出39块“试验田”，通过“包产到户”“深耕细作”，解决制约公安工作和队伍建设发展的重点、难点问题。

　　淮南市公安局在规范警务辅助人员管理方面开展了有益的尝试。按照“统一称谓、统一标识、统一招聘、统一管理、统一保障、统一使用”等“六个统一”的要求，淮南市公安局对全市现有在职公安辅警人员进行考核、考试并轨，同时面向社会进行公开招聘，进一步提高了警务效能，目前辅警总人数达1500名。

　　阜阳市公安局强化执法管理，制定了刑事案件立案工作规范、治安管理处罚法细化标准、交警管理“四项措施”、户政管理“四条铁律”、出入境管理“七不准”等，以说明书形式，明确了民警工作标准和边界，进一步扎紧规范执法的“篱笆墙”。

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　　安徽各级公安机关把自上而下的改革与自下而上的改革有机结合起来，各地结合实际先行先试、积极探索了一批可复制、可推广的经验。

　　“在完善执法权力运行机制同时，各地公安机关还相继推出了规范执法权力运行、促进社会公平正义的一系列改革举措。”李建中说，安徽省公安厅强力推行对执法权力运行动态管理和实时监督，严格执法过错责任追究，及时追究执法过错责任。

　　立足实战的安徽公安改革有效提升了自身的整体实力，近年来，全省8类暴力犯罪案件年均下降14.1%，“两抢一盗”等可防性案件年均下降8.6%，每10万人命案发案数远低于全国，命案破案率保持在99%左右，人民群众安全感和对公安工作满意度持续上升。