近年来，河南省郑州市综治委按照“整合资源、条块结合、整体推进、注重实效”的原则，以乡镇（街道）、村居（社区）和行业、系统最基层的社会细胞为基本元素，在全市推出了36个平安建设“细胞工程”创建项目，构筑了自下而上、从小到大，层层创建、逐级推动的平安郑州创建体系。截至目前，郑州市共创建平安社区、平安村1678个，“平安企业”、“平安学校”、“平安医院”、“平安景区”等基层平安单位800余家，达标率为70.96%，全面完成了省综治委“双创”活动的2104年平安社区、平安村达标率60%的目标。

领导重视平安郑州建设有序开展

　　自省综治委下发《关于开展基层平安建设“双创”活动的方案》后，郑州市综治委以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为引领，总结以往创建活动的经验，结合实际，制定下发了《郑州市开展平安建设“细胞工程”创建活动的意见》，在全市32个行业全面开展36项平安建设“细胞工程”创建活动，对基层平安建设“双创”活动进行了扩展和延伸。

　　在工作开展过程中，郑州市委、市政府高度重视平安创建工作，省委常委、郑州市委书记吴天君等党政主要领导多次深入基层，调研指导平安创建活动，市委、市政府督查室将创建活动纳入市委、市政府督查范围，上升为党委、政府的重点工作。同时，郑州市综治委为强化对创建活动的组织领导，成立了平安细胞工程创建工作领导小组，市委常委、市委政法委书记、市综治委主任黄保卫任组长，各县（市、区）委政法委书记、市直各牵头单位主要领导为成员，设立了领导小组办公室，由市综治办负责创建活动组织、督导、考评、挂牌、表彰。

健全工作机制平安建设稳步推进

　　健全的工作机制有利于推动工作的进一步发展。近年来，郑州市结合工作实际情况，积极健全工作机制，有力地推动了平安建设工作的开展。

　　继续深化乡镇（街道）平安建设分级管理工作机制，进一步规范综合服务管理平台建设，统一规范七项工作制度和十本工作台账，按照一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程解决到底和重在加强领导、

　　重在整合资源、重在健全机制、重在解决问题的工作思路，把乡镇（街道）综治工作中心打造成基层维护稳定的综合平台和社会服务的中心枢纽，彻底打通服务群众最后一公里。截至目前，乡镇（街道）社会服务管理中心和城乡社区综合管理服务站建成率达到100%。

　　坚持法治引领和问题导向，注重平台建设，突出机制创新，务求工作实效，郑州市综治委创建了完善的矛盾纠纷预防化解体系。建立了“周汇总、月研判”工作制度，每周收集各县（市、区）、各单位矛盾纠纷化解调处情况，通报全市；每月召开矛盾纠纷化解调处分析研判会，分析形势，制定措施，为市委领导决策提供依据。其中，二七区矛盾纠纷预防化解体系建设、登封市矛盾纠纷预防化解基层基础工作等都探索出了一些成功的经验。

　　为有效提升平安细胞工程创建活动的知名度、美誉度，更好地动员社会组织、吸引广大群众参与平安郑州建设工作，郑州市建立了平安建设宣传长效机制，提出了舆论宣传“六有”目标，真正把细胞工程创建宣传作为一个长期的、长效的、长年的工作，持续抓实抓好，给人民群众一个真实感受的平安郑州，引导群众自觉参与细胞创建活动。近期，市委政法委、市综治委联合电视台，在全市基层政法综治部门开展“选树典型”活动，充分发挥典型示范作用，带动更多人支持、参与平安建设工作。

　　同时，该市综治办加大了考核督办力度，严格评选程序，对表彰的平安社区、平安村实行了动态管理，强化了命名、推荐单位和当地综治部门的相关责任，不定期对已命名的地方和单位进行复查、抽查、明查、暗访，及时通报情况，对发生严重问题的取消荣誉称号，确保已命名的基层创建单位名副其实。

创新工作方式平安郑州建设飞跃发展

　　以“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制为指导，按照“群众第一、基层第一、民警第一”的理念，在网格化机制的大框架下，郑州市综治委积极探索“1+N”综治联动社会治理模式（1是以公安机关、政法队伍为主要骨干力量，N代表综治成员单位和综治力量）。

　　该市将“1+N”纳入各级网格的工作范围，将4857名民警全部下沉到社区、楼院，充分发挥2万余名巡防员、保安员、民调员等治安综治力量作用，通过“明确创建标准、实施动态管理、加强激励约束”等措施，全面履行掌握社情民意、排查化解矛盾纠纷、组织指导治安防范、服务管理特殊人群、组织开展宣传教育、走访服务辖区群众等职责，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的基层社会治安综合治理长效机制，以网格化管理助推基层平安创建，以“1+N”推动社会治理，确保创建工作实现“时间过半、任务完成过半”。截至目前，该市共组织集中下网格主题活动10次，全天候集中下网格活动3次；全市群防群治力量下沉网格10.7万人次，走访群众21.1万户，采集人口和房屋信息36.1万条，排查发现化解矛盾纠纷5793起，指导村组安装视频监控探头19537个，收集公安类情报信息9136条和非公安类信息1356条，为群众办好事33352件。

　　同时，在影响较大、创建基础较好的教育系统、卫生系统，郑州市综治委开展了“平安校园”、“平安医院”创建活动，着力打造亮点，创建品牌，示范引领。2013年以来，在原有创建活动的基础上，注重关注社会和群众关切，从群众最关心的方面做起，从群众不满意的地方改起，在该市选定了36个创建项目，动员组织社会各方面力量，共同承担加强社会管理的责任。（张书锋 王晓磊 李宏斌)