一份22页文件，拿在手上还有些分量。“比起文件本身，文件确定的70个治安防控体系建设项目更重。”作为湖北省襄阳市立体化治安防控体系建设领导小组办公室负责人，吴本权如此评价市综治委2015年1月30日下发的《全市立体化治安防控体系建设主要任务及责任分工方案》。

　　这份规定立体化治安防控体系建设的文件，标志着襄阳项目化推进平安建设工作进入快车道。这项工作的推进，凝聚了襄阳市委、市政府的努力。就立体化治安防控体系，湖北省委常委、襄阳市委书记王君正多次组织调研并召开市委常委会研究；作为市综治委主任，市长秦军多次赴基层调研并要求综治成员单位全力参与。

　　2014年12月25日，襄阳市“两办”下发《关于创新和完善全市立体化社会治安防控体系的实施意见》，成为项目化推进治安防控体系工作的纲领性文件。

　　“2015年年初确立的70个项目有些已完成，根据中央和省里关于立体化治安防控体系建设的最新意见，全市又新增15个项目，正在抓紧推进。”襄阳市副市长、市公安局局长张启波说，整体防控效果已初步显现，群众安全感等指数明显提升。

　　单打独斗变齐抓共管

　　10月23日，李娓涵接到新任务：全市8个快递分拣中心要装X光安检机。

　　“任务不大，压力不小。”作为襄阳市邮政管理局市场监管科负责人，李娓涵深知分拣安全之重要，但一台X光安检机要花20余万元，对快递企业来说压力有点大。

　　任务下达后，韵达快递襄阳分拣中心就向李娓涵诉苦，希望她能协调省公司给予资金补助。

　　平安寄递项目是襄阳市邮政管理协助市公安局推进的立体化治安防控体系建设项目之一，基层单位有苦处，李娓涵逐级向上反映。

　　接到情况反映，襄阳市综治办协调公安、交通等15个职能部门一起研讨解决，初步确立争取市政府支持、省级公司补助的办法。

　　为形成工作合力，2015年年初，襄阳成立了由市委副书记、政法委书记虞国旗牵头，市直25个部门主要负责人为成员的全市立体化治安防控体系建设领导小组，并在市公安局设“防控办”，负责日常工作。

　　“遇到难题，多部门一起上，总会找到办法。”襄阳市委政法委副书记、综治办主任王全新告诉《法制日报》记者，市“防控办”成立以来，先后召开7次协调会，已解决防控体系建设推进中遇到的22个具体问题。

　　条块分割变五指成拳

　　装了视频监控，“姐弟俩土豆粉”小店顾客手机被盗案大幅下降，生意更火了。

　　“一开始要他装，他还不乐意，怕花钱咧！”说起小店老板李志明，襄阳市樊城区屏襄门街办星火路社区网格员邵明阳笑着说，说服工作多亏了社区民警孔长友。

　　孔长友的妙招是给李志明算了笔账：装视频监控要花4000元，但顾客丢个手机都不止这个价，店里不安全，人气肯定受影响。

　　“网格员属综治口、社区民警归公安，过去存在两张皮问题，各管各的，现在不一样，大家都是平安建设者，有工作一起上。”樊城公安分局屏襄门派出所所长马俊明说。在他的微信群里，“屏襄门综治办”被设为“置顶”，平安建设信息在其中融合。

　　“融合”也是襄阳项目化推进平安建设的关键词。“如何提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力，实现全方位、全时空、全掌握的立体防控，我们提出打破资源壁垒强化整合来提升整体防控力的思路。”襄阳市公安局副局长何俊虎说，“融合”目前在公安机关内部最集中的体现莫过于“合成作战”平台。

　　针对侵财小案多发态势，襄阳市公安局建成直达派出所的三级合成作战中心，有效打破了部门和警种界限，用信息化将刑侦、技侦、网侦、图侦等资源合成一个平台，改变了破小案没线索难题。

　　“合成作战室整合了全所资源，汇聚各种信息和警务指令，相当于派出所的‘指挥中心’，能实现精准打击与服务。”襄阳高新公安分局团山派出所刑侦中队中队长李军说。

　　事不关己变主动参与

　　一个视频监控探头，安装在张平家大门外的道路拐角处。

　　“这是社区奖了1000元资助建的，既方便了我家，也解决了社区视频监控盲点。”张平的“觉悟”很高。

　　张平是襄阳市樊城区柿铺街柿铺西社区居委会村民。他家离社区居委会有些远，也是社区治安防控难点。

　　项目化推进平安建设时，柿铺西社区将张平家纳入视频瞭望点范围。

　　“一开始有居民不配合，但看到居委会是为社区平安、为大家安全着想，就都主动参与进来了。”柿铺西社区居委会书记冯乐田说，如今，社区实现了视频监控全覆盖。

　　针对城乡接合部治安复杂的情况，柿铺西社区投入资金将社区警务室搬到临街治安重点区，成立社区防控中心，将社区巡防队员、网格员、治保主任、人民调解员等全部整合到社区警务平台，形成完备的防控力量。

　　“过去，晚上打出租车，你说到柿铺西，司机都不来。”柿铺街道综治办主任付明星说，如今，出租车不来柿铺西的情况已不复存在。

　　柿铺西社区是襄阳项目化推进群防群治力量的缩影。通过不断完善社区防控、单位内保等基层社会单位防护网，襄阳形成了“一名社区民警+一名网格员+N名治安积极分子”的立体防控模式。

　　“项目建设是平安建设的重要抓手，必须长期坚持。”虞国旗表示，襄阳将进一步完善项目化推进治安防控体系建设的体制机制，打牢平安襄阳建设的基础。（胡新桥 刘志月）