“拐弯枪、3公里夜视仪、超声波驱散器……”10月25日，在福建省平潭公安边防支队机动中队，价值50多万元的41类646件新型装备正式列编。拿着新配发的3公里夜视仪，中队长许榕鑫如获至宝，他欣喜地说：“支队党委考虑真是太周到了，以后夜间侦查海上违法活动，我们可就擦亮了眼。”其实，这只是平潭公安边防支队紧盯一线、服务基层的一个缩影。

　　2015年以来，平潭公安边防支队党委全力贯彻落实《公安边防部队基层建设要则》，主动开展服务型党组织建设，纳谏言、搞帮建、解困难，有效全面推动了模范团队建设和部队科学跨越发展。

　　基层需求如何满足？“蓝军”“智库”定良策

　　“我认为，这个意见要加一条，支队应该学习借鉴上海等地区经验，发展台商协会等组织，建立具有平潭自贸区特征的警务管理模式。”9月19日，该支队召开“政策蓝军”意见会，商讨《关于实施自由贸易试验区警务工作的框架意见》。潭东边防派出所“共同家园”警务室警长丁昌湖，作为“政策蓝军”代表发表了自己的看法。

　　如何提高党委决策民主化、科学化水平？如何形成符合实际、体现官兵意愿的正确意见？2015年6月上旬，该支队党委制定出台民主决策和执行效果科学评估两项制度。专门组建“政策蓝军”、“政策智库”两支队伍，主要从“可行性”和“不可行性”角度，对党委决策事项进行“挑刺”。

　　“官兵敢挑刺，是对支队建设高度负责的表现，不仅不能批评，还要大力提倡。”支队领导对“政策蓝军”提出要求和鼓励。这支由基层单位素质高、讲真话的20名官兵组成的“政策蓝军”建立后，支队党委制定涉及基层利益政策，听到基层更多“原汁原味”的意见建议。

　　而谈起执行效果科学评估，流水边防派出所所长陈伟感触颇深。他说，随着平潭综合实验区、自贸区和“国际旅游岛”建设的快速发展，辖区4A级景区带来人流量大、警力缺乏、管控压力大等系列难题，这让他有些力不从心。

　　紧贴一线，心忧基层。年初，支队军政主官率队下基层帮建时，决定将建设流水边防派出所基层勤务指挥室，列入基层办实事项目。10月初，基层勤务指挥室投入运行，并经受住国庆黄金周游客“爆棚”检验。“景区治安越来越好，官兵压力随之减少。”在支队办实事评估效果单上，陈所长在“效果好”上打了一个大大的“√”。

　　落实《要则》重决策，一枝一叶总关情。一年来，支队共召开意见征求会8场次，汇总意见需求65条、采纳54条，最大限度地排除“长官意志”，规避了决策风险。在机关至今仍在板房办公的前提下，支队党委确定20个为基层办实事项目，累计投入2170万元进行营房改造、购置警务技术设备及车辆，极大满足基层需求。

　　基层建设如何指导？挂钩服务出实招

　　“以前出警，执法记录仪就那么几个，常常是大家轮着用。现在执法记录仪不仅人手一个，还都是高清的，感觉底气十足啊！”摸着刚刚配发的高清执法记录仪，南中边防派出所民警高健道出了自己的心声。

　　2015年5月，一位支队党委委员在下乡调研时发现，基层单位执法执勤装备数量不够，只能满足值班出警基本需求，这让他倍感震惊。“警用装备关系到基层民警执法执勤中的人身安全，这个问题必须马上解决！”支队党委立即将“加强基层装备投入和维护”列入重要议事日程。

　　一个月后，该支队投入130万元，集中采购57种1957件警械装备和60台高清执法记录仪，按“人手一件”的标准下发，实现了单警装备、执法记录仪100%配备。“官兵不仅实战能力得到了有效提高，执法活动的监督链条也全程可视化。”支队纪委监督中心干事林烨说道。

　　执法硬件改善和提升，充分见证支队党委指导基层建设带来的可喜变化。然而，面对支队成立仅两年多、基础差、底子薄的实际情况，支队党委始终坚持一线直达，注重发挥支队直管基层边防派出所扁平化管理模式优势，出台《党委委员挂钩服务基层联系点工作制度》，建立调研督导、牵头协调、工作反馈、责任捆绑等8项机制。一年来，党委委员下基层调研267次，深入一线指挥93次，现场为基层拍板解决难点热点问题32个，有效确保部队建设整体推进。

　　执法硬件问题解决了，而执法“软实力”如何提高？为此，支队党委委员每周带队，开展“执法服务零距离”活动。落实“每案必考”，现场观摩民警模拟办案的每一步流程，并对调查取证、办案程序、文书制作、法律适用等突出问题进行现场讲评，答疑解惑，避免同错再犯。

　　“经过几个月的帮建，在实验区公安局组织的执法质量考评中，支队下属的派出所连续三个月包揽全区前三名。”支队法制科科长符伟自豪地说。目前支队一共130名干部通过中级执法资格考试，占干部总数85%，位居总队和全区公安机关前列。

　　基层基础如何巩固？一线优先激活力

　　2015年4月，该支队组织基层单位进行视频模拟拉动演练，但是2个地处小岛单位因网络不畅通未及时上线、12个监控探头黑屏。信息化硬件跟不上，怎么能肩负起维护沿海地区平安发展的重任？支队党委决定，集中有限经费彻底解决基层这个“老大难”问题。

　　随后，支队党委投入226.9万元，建立起互联网百兆共享网络和“桌面云”系统，解决基层单位网络不畅问题；开通8个350兆集群对讲频道，新增83路监控探头。从而实现了基层单位重点码头、港澳口及重要路段监控探头的100%覆盖，有效保障平潭“实验区+自贸区”建设的快速发展。

　　信息化建设的提档加速，是支队党委激发部队活力、巩固基层基础的具体举措。“基层是部队全部工作和战斗力的基础，任何时候都要抓紧抓好。”面对支队整体编制少，且尚未满编，日益繁重的执勤执法任务使基层警力使用捉襟见肘的现实情况，支队党委始终保持清醒认识。

　　在人员有限的情况下，支队党委始终秉持优先保障基层执勤执法需要的原则，建立“小机关，大基层”的组织结构，支队机关编配率仅为67%，基层编配率达到123%。在执行重大勤务期间，根据需要随时抽调机关干部充实基层执勤力量，确保各项任务圆满完成。

　　人员向一线倾斜，关爱更向一线倾斜。一年来，无论是享受每月额外两天路途休假时间的小岛官兵，还是解决家属随军问题、子女入学问题的困难官兵；无论是“阳光晒衣场”的方便实用，还是节能炉灶的安全环保……每一次关爱，都赢得基层官兵发自内心的感动。

　　关爱催生战斗力。一年来，在落实《要则》的强军路上，基层单位查处无合法手续成品油46起2112.2吨，查破偷私渡案件11起53人，查破涉毒类案件92起121人，缴获各类毒品15138.6克；20个集体59人次获得省级以上表彰，同比分别增长18%、60%。数值上升的背后，是这支年轻队伍奋发努力付出的艰辛与汗水……（谢贵明袁灏）