湄公河流域治安好转贸易量翻番毒情缓解

中老缅泰联合执法震慑犯罪

　　一箱箱果汁和食用油堆满地，卸货的汽车一字排开，几乎堵塞了交通。10月21日上午10时，湄公河上的云南省西双版纳傣族自治州关累港，中国小伙王玺正指挥搬运工卸货。

　　王玺家在关累港口岸旁边开了一家百货店，将在国内采购的饮料、食品以及日常生活用品转卖给来自老挝、缅甸、泰国等国的批发商。据王玺介绍，2011年发生“10·5”湄公河惨案后，湄公河货运中止了几个月。不过，自2011年中老缅泰4国开展联合执法行动以来，湄公河货运已完全恢复正常。

　　王玺说:“有中老缅泰4国联合执法护航编队在，湄公河流域的治安状况好了，老挝、缅甸、泰国等国的批发商每个月都会乘船来中国进货，我家的生意越来越好做了。”

　　没人再敢收货船保护费

　　关累港位于西双版纳州勐腊县西南部的澜沧江畔，是中南半岛腹地和东南亚诸国经湄公河进入我国的第一码头，其驻地是河边的一个自然村。

　　放眼望去，10余艘悬挂中国国旗的货船紧紧靠在一起，等待装货。不远处，停靠着8艘飘扬着老挝、泰国等国国旗的货船。与其他国家货船不同的是，中国货船不仅悬挂五星红旗，还悬挂着泰国、缅甸和老挝的国旗。

　　云南省景洪港公安边防检查站负责人告诉《法制日报》记者:“4国联合执法行动开始之前，这一带治安状况不好，经常有犯罪分子以向来往货船收取保护费的形式敲诈勒索。联合执法开始后，没有人敢这样做了。目前，航运不仅恢复到湄公河惨案以前的水平，而且贸易量在原来的基础上翻了一番。”

　　来自云南江川的韩良才当水手不久，他加入航运大军的原因很简单——现在的湄公河安全了，有钱赚了。

　　像韩良一样，最近加入湄公河国际航运的人还有不少。不仅如此，西双版纳一度濒临倒闭的造船厂的生意也火了起来，很多新船行驶在江上。因为湄公河惨案而离开的船员，有的曾回家种地，有的曾到长江沿岸谋生，现在大部分也回来了。还有一些老板摩拳擦掌，准备参与国际航运生意……

　　韩良说，从现在开始，湄公河流域雨量增多，河水水深增大，货物可以装得更多，利润也会随之提高，因此，现在湄公河上有很多商船，“看到湄公河这般繁忙的景象，我们心里别提有多高兴了”。

　　据统计，自恢复航运以来，云南关累港检查出入境人员25.5万余人次，进出港船舶1.7万余艘，进出口货物4.5万吨。

　　联合执法护湄公河安全

　　流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南6国的湄公河，一度流淌着财富。2001年6月，中老缅泰4国在澜沧江——湄公河800多公里的航道上实现自由通航。此前，小而精干、外形酷似半条黄瓜的“黄瓜船”，让河面充满勃勃生机。

　　但繁荣背后，是越来越严峻的安全问题:湄公河的很多航段都是国与国的界河，处于“两不管”状态，航道上杀人、绑架、枪击、爆炸等严重暴力犯罪活动时有发生。经常有商船遭到不明持枪人员强行拦截“检查”，或收取“保护费”，或掠走钱财货物。

　　“10·5”湄公河惨案震惊世人。事件让湄公河航运一度中断，很多人退出航运，造船厂关门停业，很多港口成为有名无实的“死港”。

　　“10·5”事件后，云南公安边防总队水上支队正式组建。2011年10月31日，中老缅泰4国在北京决定建立湄公河流域安全执法合作机制，进一步加强情报信息交流、联合巡逻执法、联合整治治安突出问题、联合打击跨国犯罪、共同应对突发事件，共同维护湄公河国际航运安全和沿岸地区正常生产生活秩序。

　　2011年12月9日，4国联合指挥部在中国云南关累港正式挂牌成立，通过加强情报信息交流，及时有效地应对、联合处置突发事件。

　　在这一机制框架下，2012年3月，中老缅泰成功侦破“10·5”案，抓获案件首犯、横行“金三角”多年的大毒枭糯康，实现4国在联合侦查、联合审讯、证据交换、出庭作证等方面的突破，开创国际执法合作与司法合作先河。

　　联合执法护航编队巡航经过老挝波乔省敦棚县曼西暖米村时，曾进入村子走访，了解治安情况。6年前，时年30岁的贵州人小刘到曼西暖米村开了一家百货店，亲眼见证了中老缅泰湄公河联合巡逻执法前后的变化。

　　小刘说:“以前，村子里挺乱的，甚至有人在公开场合吸毒。如今，不但这种情况没有，连偷东西的也少多了。我刚到这里时，曾有人到我的门店向我索要‘一两件啤酒的钱’。巡航之后，村里再也没人敢敲诈勒索了。”

　　一案查获579公斤毒品

　　在“金三角”水域，打击毒品是联合巡逻执法的最重要使命之一。平常，执法人员会强化毒品查缉训练；联合执法期间，他们会在陆地上开展毒品查缉工作。上一次联合执法时，执法人员就曾有所斩获。

　　当时，32岁的某艇副艇长何安俊带着4名中国执法人员协助4名老挝执法人员在老挝的马路上开展查缉。1个多小时内有30多辆车经过。突然，一名约60岁的老人骑着摩托车经过时，冷不丁看见执法人员，老人显得非常迟疑。何安俊凭直觉感觉到，这个人有问题。

　　何安俊当即让翻译建议老挝执法人员去查这个人。老挝执法人员详细搜查老人的车辆，没发现毒品，但老人的神情却异常慌乱。

　　何安俊看见老人的裤兜微微突出，又让翻译建议老挝执法人员检查老人的裤兜。执法人员找出一个白色塑料瓶，里边有19粒麻黄素疑似物。老人承认，自己刚刚买了20粒麻黄素，已经吃了1粒。随后，老挝执法人员根据老挝法律对其进行了处置。

　　何安俊介绍说，“我们完全不介入实际执法。联合巡逻执法期间查缉毒品时，我们会协助老挝执法人员开展陆地查缉，在实战中给他们一些启发和建议，双方相互学习”。

　　2013年3月19日，中老在湄公河水域联合破获一起特大贩毒案，曾一鸣惊人。回忆起当时的情景，中方执法人员胡卫平依然历历在目。他说:“当时接到线索，说一艘民用船只装载了大约600公斤毒品。我们决定在他们的必经之路开展查缉。”

　　可是，计划被突发情况打乱了。那段时间，湄公河水位非常低。在孟巴里奥浅滩，有很多中国、缅甸的船只搁浅，不能动弹，那艘嫌疑船只也被困在那里。专案组临时改变方案，主动出击，乘坐老挝的4搜执法快艇，赶往孟巴里奥浅滩。

　　时间已经是当天16时许，胡卫平驾驶快艇冲在最前面，因为“一定要赶在天黑之前找到毒品，否则就可能出现各种变数”。曾在广东海警某支队工作的胡卫平对查毒很有经验，他的分析得到领导的认同。

　　确定新的方案后，中老执法人员开始重点检查嫌疑船只。到驾驶台后，胡卫平发现，下面覆盖着一张很大的油布，旁边摆放着一辆摩托车，还有一条白色的大狗在狂吠。

　　这些反常现象证实了胡卫平的怀疑，他感觉油布下可能有暗框，于是走了过去，掀开油布，发现油布下边有一个厚约5厘米的木板。挪开板子，赫然出现一个尼龙袋，现场的人都能清晰地闻到毒品的味道，当场缴获整整28袋毒品，总重579公斤，市场价值5亿元左右。

　　大功告成，天已经黑了，无法行船，不能将毒品和嫌疑人带走。在这个距老挝和缅甸都只有几十米的浅滩，12名老挝执法人员、12名中国执法人员以及靠老挝岸边承担警戒任务的执法人员彻夜未眠，一直坚持到天亮。天亮后，案件被成功移交给老挝警方依照其法律办理。

　　据统计，自开展“平安航道”联合扫毒行动以来，云南边防公安水上支队共破获毒品案件10起，抓获犯罪嫌疑人13名，缴获各类毒品620.678千克，极大震慑了湄公河流域贩毒团伙。（石飞 杨玺）