辽宁抚顺建立矛盾纠纷“大化解”体系

 化解矛盾成功率达99.5%以上

　　辽宁省抚顺市为了解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，提早发现并快速化解矛盾纠纷，营造平安、文明、和谐的社会氛围，建立了矛盾纠纷“大化解”体系，建立起“大化解”体系后，该市矛盾纠纷化解成功率达到99.5%以上，一批信访积案、骨头案得以化解，平安和谐稳定的理念更加深入人心。

　　一、立足于关口前移，建立起各方联动化解矛盾纠纷工作体系。抚顺市把维护稳定，化解矛盾的关口前移到社区和村。市直和县区党政机关、企事业单位结对包保全市924个社区和村的稳定，包保单位和社区、村一起研究开展化解矛盾纠纷工作，为化解矛盾纠纷提供帮助和支持。全市的党员领导干部走进社区、村，和重点信访户结成帮扶对子，帮助信访户解决生活困难，化解信访案件。对于难以化解的信访案件，在做好当事人思想工作，确保其合法、文明表达诉求的同时，通过所在的社区、村将案件上报。该市在乡镇（街道）成立了综治信访维稳中心，在县区、市成立了预防化解矛盾纠纷工作领导小组，对社区、村上报的复杂疑难信访案件按照管辖权限和复杂疑难程度进行分级处置，并组织有关部门对信访案件进行调查会诊，制定化解、稳控措施，由相关责任部门、包保单位、结对党员干部、信访户所居住的社区、村共同落实化解和教育、稳控措施。该市针对包保单位、结对的党员干部进行预防和化解矛盾纠纷进行培训，并对其开展预防和化解矛盾纠纷工作进行考评，考评结果纳入绩效考核体系。

　　二、立足于源头预防，建立起社会稳定风险评估工作体系。该市把源头预防化解矛盾纠纷作为“大化解”的重中之重，通过制定深入开展稳评工作实施方案，明确了职能部门参与稳评工作的任务、分工和方法步骤。市、县区和单位、部门围绕本地区、本系统改革发展的重要举措，涉及群众利益、极易引发社会稳定问题的重大决策、重大项目，确定评估范围和事项，组织开展评估，在实际操作中坚持做到“四个必须”、“三个不出台”和“一个最低限度”。（“四个必须”是：出台或调整政策必须开展稳评，实施重大项目必须开展稳评，关系群众切身利益的改革举措必须开展稳评，容易引发社会矛盾的重大事项必须开展稳评。“三个不出台”是：凡是不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不出台，思想工作没有做好可能引发社会震动的政策不出台，与民争利的政策不出台。“一个最低限度”是：将出台实施的重大决策事项引发的社会矛盾减少到最低限度。）为了确保应评尽评和尊重评估意见，抚顺市把社会稳定风险评估工作完成情况纳入各级党委、政府和部门的目标考核体系和党委、政府督查督办范围，每月开展巡回检查，通报全市稳评工作情况，分析存在问题，提出建议和措施。组织人大代表、政协委员、社区工作人员等在决策前收集群众和社会各界意见，并把社会稳定风险评估报告作为重大项目建设行政审批要件之一。去年以来，该市企业改制、征地拆迁、社会保障、环境保护、教育卫生等重点领域通过实施稳定风险评估，有2个项目被否决，有17个项目通过强化维稳措施落实，未引发不稳定事件。

　　三、立足于平台建设，建立起专业性、行业性人民调解工作体系。在全市8个基层法院设立了人民调解工作室，对到法院诉讼的家庭邻里纠纷、劳动劳务纠纷、房屋买卖预售纠纷、交通事故赔偿纠纷、民间借贷纠纷、小额财产权益纠纷以及有调解意向的行政案件、轻微刑事案件等由法官引导先由驻法院人民调解室进行调解，法院出具《委托调解函》，经驻院人民调解室调解达成调解协议的，法院予以司法确认。一方当事人不履行或不适当履行经司法确认的调解协议，另一方当事人可依法向法院申请强制执行。在基层法院设立人民调解室，实现人民调解和诉讼调解联动后，该市已成功调解诉讼纠纷997件，调解协议全部得到履行，未发生诉讼纠纷引发的不稳定事件。在全市8个县区成立了道路交通事故人民调解委员会，专职调解交通事故引发的纠纷。现在该市8个县区交调委受理案件1848件，调解成功1798件，使该市交通事故纠纷明显减少。该市还在各县区设立了独立于医疗机构、卫生行政部门、保险机构和患者的“第三方”调解平台——医疗纠纷调解委员会，医调委由法律工作者、人民调解员、退休医生等人员组成，目前受理案件55件，调解成功32件。针对物业公司与居民区业主矛盾纠纷增多的实际，该市在城市街道或社区建立起物业纠纷调解委员会，安排具有法律知识和物业专业知识的人员对纠纷进行调解，目前已调解成功因停车位、供暖、外墙渗水、饮用水污染引发的纠纷200多件。

　　四、立足于畅通渠道，建立起联系群众，关注民生的工作体系。为了能够及时了解到群众的疾苦和诉求，进一步完善矛盾信息及时了解、快速有效处置的运行机制，抚顺市围绕畅通信息和信访渠道，建立起联系群众，关注民生的工作体系。在实行市、县区、乡镇（街道）三级下访联系群众的基础上，又组织党代表、人大代表、政协委员走进社区、村，了解倾听群众意见和建议，并就群众的意见和建议到相关部门协调解决问题，去年以来，代表和委员们就参与化解了300多件矛盾纠纷。该市还在全市社区、村设立了民情联络员、维稳信息员等，这些人员专门负责排查矛盾信息，并代替或带领当事人到有关部门信访，此举不仅保证了矛盾纠纷的早发现、快解决，而且还规范了信访秩序，使群众信访更加理性、文明。该市政法机关持续开展了“争做雷锋式政法干警”和“入百企、进千区（村）、访万家、保稳定、促发展”活动”，4000多名政法干警深入社区和村，化解矛盾纠纷。干警还与全市的信访户、特困户结成帮扶对子，建立起长期联系制度，使政法机关维稳成效显著提升。