反腐倡廉工作体系建设，是建立党风廉政建设和反腐败工作长效机制的基础性、全局性工作，是廉政风险防控和确保监狱廉洁公正执法的重要举措，也是全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，深化纪检监察改革的基本要求，近年来，陕西省汉中监狱在这方面做了一些探索，积累了一些经验，建立了反腐倡廉工作八大体系，他们的主要做法是：

　　以落实“两个责任”为基础，建立党风廉政建设和反腐败工作目标责任体系

　　汉中监狱党委纪委首先制定了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任两个实施方案，明确了两委在党风廉政建设和反腐败工作中的职责范围；并与监狱、监狱企领导和各部门、各监区的负责人签订反腐倡廉工作目标责任书，明确各级领导对分管工作范围的党风廉政建设和反腐败工作负主要责任；为了进一步落实责任，监狱党委纪委提出了“一二三四五”工作措施，具体是：盯准一个目标，即：全年不发生违规违纪案件；夯实两个责任，即：党委主体责任和纪委监督责任；整合三个规范，即规范大宗物资采购及建设项目监督管理、规范干部考核、提拔任用监督管理、规范公务用车和公务接待；推行四个加强，即加强反腐倡廉教育、从源头上防止腐败现象发生，加强执法工作监察力度、促进监狱规范执法，加强制度建设、建立反腐倡廉制度体系；追究五个重点，即：监管安全工作中的重大责任事故、警察执法中的违纪案件、安全生产中的重大责任事故、经济活动中的违纪案件、党员干部违反“八项规定”和“四风”方面的行为。依据这个工作思路，制定反腐倡廉工作全年目标清单、责任清单、措施清单，将目标、责任、措施紧密结合起来，建立了党风廉政建设和反腐败工作目标责任体系。

　　加大纪检监察宣传教育力度，增强党员干部拒腐防变的能力，建立科学的预防腐败体系

　　宣传党风廉政建设和反腐败的理论、方针政策、形势任务及工作成果，营造反腐倡廉的良好舆论氛围，是从源头上预防和治理腐败，增强党员干部、警察职工拒腐防变能力的基础。在教育预防工作中，汉中监狱坚持专题教育和系统教育相结合、理论教育和形象教育相结合、榜样教育和案例教育相结合的“6+3”教育模式，创新载体，营造廉政文化氛围。每月利用不同的会议，组织一次提醒教育，在重大节假日前对科级以上领导进行“八项规定”和反“四风”教育，将警察职工队伍中出现的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态；纪检监察部门每月选编一期反腐倡廉学习资料，组织警察职工进行学习；各部门、各监区每月对警察职工进行一次提醒教育，组织警察职工进行一次反腐倡廉学习；每年党委书记讲二次廉政党课、纪委书记讲一次廉政法规课；纪检部门每半年对廉政风险点进行一次动态评估，根据风险等级，做好不同等级层次的预防工作。这些做法，他们都以制度的形式固定下来，使反腐倡廉预防体系更加全面、更加科学。

　　以规范对刑罚执行工作的监督程序为重点，建立执法监察体系

　　切实履行职能，保证政令畅通，维护各项纪律，提高工作效率，促进依法行政，确保执法公平、公正、规范，是监狱纪检监察部门的重要职责。在执法监察体系建设中，汉中监狱制定了《罪犯计分考核监督办法》、《减刑假释、暂予监外执行监督办法》等九项制度，工作中，他们依据制度体系的规范要求开展监督检查。首先对罪犯的计分考核进行监督，每半年对考核异常的罪犯进行一次抽查，对考核成绩构成进行分析，查找问题，予以纠正，确保罪犯考核公平公正；二是对各批次罪犯的减刑、假释、暂予监外执行进行全程监督，确保程序合法；三是对监狱各项建设工程和大宗物资采购的工作程序进行监督，保证项目建设和大宗物资采购各项制度落实到位；四是开展经常性的执法检查，每月检查不少于两次，加强对罪犯劳动、学习、生活现场的监察力度，确保警察执法公平、公正和规范，实现监狱安全稳定；对罪犯劳动改造过程中的劳动安全各项规定执行情况进行检查，杜绝各类安全事故发生；五是根据警察职工队伍的状况，每年开展一次效能监察专项活动，推动工作质量和工作效率的提高。

　　加强纪检监察信访工作，建立矛盾化解体系

　　妥善处理各类来信来访，化解矛盾，是维护监狱安全稳定的基础。在矛盾化解体系建设中，汉中监狱纪委首先坚持在罪犯会见场所开展接访活动，听取罪犯亲属的意见和建议，宣传监狱工作的方针政策和制度要求；二是与当地政法机关和纪检监察机关建立信息共享机制，了解社会各方对监狱执法情况的反应，及时调整纪检监察工作的重点；三是每月开启一次狱内执法监察举报箱，及时依法处理罪犯来信，对社会群众来信来访，按纪检监察信访程序和要求及时处理，对上级机关转办的信访信件，及时调查，按规定上报和回复；四是每半年在警察职工中开展一次问卷调查，征求警察职工对纪检监察工作的意见和建议，了解警察职工的思想动态，研判监狱党风廉政建设工作的方向和成效；五是按要求开展与刑满释放人员的谈话工作，听取他们对监狱执法工作的意见和建议。

　　发挥查办案件的震慑作用，建立对违规违纪行为的惩处体系

　　对警察职工中的违规违纪行为及时查办，通过查办案件，在教育本人的同时，发挥查办案件的震慑作用，维护党纪政纪的严肃性，增强党政纪的教育效果。汉中监狱以《行政机关公务员处分条例》、《监狱联合劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》和监狱纪委制定的《警察执法过错责任追究工作指导书》为基础，建立了对违规违纪行为的惩处体系，对警察队伍中发现的问题，他们依照制度规定，区分责任，对有关人员该记功表彰的记功表彰，该给纪律处分的给纪律处分，既弘扬了正气，又教育了警察，发挥了发挥查办案件的震慑和教育作用。

　　修订完善各类规章制度，建立反腐倡廉制度体系

　　不断修订完善各项制度，使制度符合监狱工作实际，是建立监狱反腐倡廉工作的长效机制的基础。一年来，汉中监狱纪委清理监狱反腐倡廉工作制度15项，该废止的废止，该修订完善的修订完善，根据上级党风廉政建设和反腐败工作规划，制定监狱反腐倡廉五年工作规划实施办法和落实两个责任实施方案等六项新制度，使监狱反腐倡廉工作各项制度即严密规范，又相互衔接制约，形成了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

　　以中纪委“三转”要求为目标，建立纪检监察干部培训教育体系

　　按照中纪委“三转”的要求，加强纪检监察干部队伍建设，为反腐倡廉工作和监狱管理提供坚强有力保证。纪检监察干部要按照“正人先正己”的要求，带头廉洁自律，改进工作作风，自觉接受监督，树立“正气、正派、正直”的职业品质，为此，汉中监狱建立了纪检干部学习制度，从学习的内容、时限、方式、考核进行了逐一规范，确保纪检监察干部对业务知识每半月自学一次，每月集中学习一次，每季度对学习内容考核一次，使纪检监察干部培训教育制度化、规范化、长期化，不断提高纪检监察干部的整体素质和业务工作水平。

　　落实反腐倡廉工作责任追究制度，建立反腐倡廉考核体系

　　通过考核，激励先进，树立榜样，改进管理，提高单位和个人的工作积极性，创造良好的工作氛围和工作机制。汉中监狱纪委制定了《党风廉政建设和反腐败工作考核办法》，根据考核办法规定，每月对年初制定的工作目标责任书和目标清单、责任清单、措施清单考核一次，季度汇总，年终总评；年底，监狱纪委对科级以上领导干部廉政情况进行考核，作出结论，考核结果记入个人廉政档案；年末，评选出党风廉政建设先进集体、先进个人给予奖励，这些考核措施对促进纪检监察工作开展起到了积极作用。

　　陕西省汉中监狱在党风廉政建设和反腐败长期的工作实践中摸索和总结出来的反腐倡廉八大体系，符合新形势下监狱纪检监察工作实际，是监狱反腐倡廉工作体系建设的有益尝试，必将为监狱的刑罚执行、廉洁公正执法和安全稳定提供更加有力的保证。（任路遥）