2014年以来，湖北省公安机关紧密结合省情、警情，以改革激活法治能量，用机制破解案审难题，主动对接“轻刑快办”“法院速裁”等司法诉讼改革，在实现刑事案件办理“全链条”归口法制部门统一审核、由公安法制部门统一对口同级检察院“两统一”的基础上，积极探索专业案审模式——抽调精干力量组成“案审队”，专司初期侦查之后的办案、结案工作。

　　一系列改革措施使湖北公安机关刑事案件办案质量稳步提高，试点单位刑事案件办理周期缩短30%以上；一线民警能全力投入侦查破案，破案效能显著提升，获得各界群众、检法机关、基层民警的点赞。2015年4月，副省长、公安厅厅长曾欣要求全省公安机关主动适应依法治国新常态，立足法治湖北建设新起点，进一步提升民警法治素养，完善执法制度体系，强化执法监督管理，将刑事案件“两统一”和案审机制改革打造成湖北公安“新名片”。

　　扎紧两头：案件审核、移送均由法制部门负责

　　据了解，截至6月30日，全省各市州、县市区公安机关实现法制部门对取保、监居、刑拘、报捕100%审核，移送审查起诉100%审核监督，真正实现刑事案件法律审核监督“全链条、全覆盖”。

　　从2000年开始，湖北公安机关就已尝试推行刑事案件归口法制部门统一审核。但受客观条件限制，各地工作力度不均，审核的起点、过程、终点不统一，因此法律监督效果有限。几起被发现和纠正的冤假错案暴露出证据收集不全、刑讯逼供、程序意识淡薄、审查把关不严等问题，严重损害了司法公信力。

　　湖北省公安厅以问题为导向，变经验为财富，要求全省加快进度，统一模式，全面加强刑事案件审核把关。省公安厅领导多次带领法制总队骨干深入基层调研，寻找症结，研究措施。

　　2015年4月，省公安厅下发《关于加强和完善刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制的意见》，明确全省各级公安机关办理刑事案件一律由法制部门审核，“没有法制审核的，局领导一律不批；不是法制部门移送的，检察机关一律不接”，实现“一个闸门”对内，“一个通道”对外。

　　该立的案子没立，法制审核从何谈起？对此，湖北公安前置法律审核起点，将刑事立案环节也装进法制审核的笼子，使该立不立、立案不实、违法立案、越权立案等问题得到有效监督。截至7月，全省立案审核比例超过90%。

　　在书面审查已不能适应法律要求的情况下，湖北公安将接处警和讯（询）问笔录的全程录音、录像资料列为案件审核的必备要素，“录音、录像资料未入网提交的一律不批”。武汉市公安局还规定法制部门审查案件必须见面提讯。证据交叉比对、见面提讯等措施的强力实施，使错漏犯罪嫌疑人、笔录记载不实、违法调查等问题得到有效遏制，案审部门把好事实证据关的能力大大增强。

　　“出口”环节，法制部门不光管“送”，还管“接”。除提请批准逮捕、提请批准延长侦查羁押期限、移送审查起诉等工作统一由法制部门对口同级检察机关外，检察院出具的法律文书统一由法制部门接收，需要复核、说明或改正的事项，由法制部门统一牵头组织实施。

　　“湖北公安的改革，使刑事案件办理质量稳中有升，冤假错案防范能力大幅增强，有效促进了刑事执法司法权力运行机制的改革完善。”湖北省人民检察院相关负责人评价。

　　做强中间：设立“案审队”，打造“服务审判专业队”

　　此外，《关于加强和完善刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制的意见》提出了在法制部门内增设专业案审机构的改革意见，鼓励先行先试，成为法制部门履职尽责的业务指南。

　　2014年4月，作为省、市执法示范、试点单位，武汉市公安局汉阳分局率先启动案审机制改革，从基层抽调20名办案能手，创建“案审队”，专司初期侦查之后的办案、结案，纳入法制大队统一管理。

　　“都是警力向基层倾斜，你们反倒往机关抽人！”得知所里的精干力量被“案审队”抽走，汉阳分局洲头派出所所长张传国一开始意见不小。

　　没有现成的模式可以借鉴，作为改革的主推者，汉阳分局局长唐树人坦言压力很大，“若非党委下定决心，真正把案件质量视为生命，很难让这项改革落地生根。”

　　一段时间过去，基层的所队负责人首先改变了对“案审队”的看法：原来它不是机关，而是实战单位。

　　侦破案件是刑警的首要任务。但现实状况是，每个民警往往同时负责多起案件，一起案件的嫌疑人一旦被刑拘，迫于现实需要，民警就会将工作重心转移。这样，已破案件往往只能被法定期限“推着走”。因此，从刑事拘留延长到移送起诉阶段的审查、完善证据等关键环节就容易被忽视。

　　“案审队”应运而生，成为预防冤假错案的有效保障。据介绍，“案审队”变书面审查为事实审查，以刑事拘留延长、取保候审、监视居住为分界点，全面负责案件后期审查、完善证据、网上流转、移送起诉、执法回告、案件处结等工作，力争成为“精品案件加工厂、服务审判专业队”。

　　“以前办理一起盗窃案，从刑拘到移送起诉一般需要3个月时间。成立‘案审队’后，最快的半个月就能完成。”汉阳分局法制大队大队长山智敏介绍。

　　案审机制改革后，基层所队民警全身心投入破案工作，破案起数较之前三年平均值上升28.6%；“案审队”将移送审查起诉周期平均缩短至20日，较以往下降30%；一年来收到检察机关“检察建议”4份，同比下降50%；初始侦查与办案结案相对独立，有效排除外部干扰，民警办理人情案、关系案几率大幅降低；涉法涉诉信访案件下降22%，涉案信访投诉下降7%，群众安全感、满意度显著提升。

　　目前，湖北已确定11个县市区作为探索案审机制改革的试点单位，除“汉阳模式”外，适合中等城市城区公安分局的十堰“张湾模式”和适合县级公安机关的咸宁“赤壁模式”也都已落地，逐渐形成示范效应。