湖北省鄂州市委、市政府高度重视法治建设，并用法治建设引领和推动“全省综合改革示范区”建设，为“一改两化”保驾护航。

　　建立法治“一评一述”制度

　　2014年，出台《鄂州市领导班子和领导干部年度述法考评实施办法（试行）》，将法治建设列为目标考核和综治目标考核、党建考核的重要内容。市委综合考评组对各地各部门年度法治建设进行严格认真考评，各地各部门领导班子和领导干部都进行“述法”，在全省率先建立法治“一评一述”制度，实现法治考核与实绩考核一体、述法与述职述廉同步。

　　实现城乡基层法律服务全覆盖

　　全市377个村（社区）全面落实驻村（社区）律师，在湖北省率先实现“一村（社区）一律师”全覆盖。明确驻村律师法制宣传、纠纷调解、法律咨询、参与涉法信访处置、实施法律援助、指导法治建设等职责，实现群众找法不跑路、矛盾纠纷不上访、基层治理不绕弯。工作推进以来，律师参与化解各类矛盾纠纷300多件，审查农村经济合同800多份，指导乡风文明理事会规范村规民约1100多条。元至八月份，全市没有发生有影响的群体性事件和极端个体事件，进京非访7人次，比2014年同期41人次下降82.9%，且无滞留、无倒流。

　　实施“四张清单一张网”

　　在全省率先探索制定政府权力清单、责任清单、收费清单和投资负面清单，通过政务服务网向社会公开。大力精简行政审批项目，发布市级行政审批事项目录，38家市直部门共保留259项行政审批事项；推进综合执法体制改革，下放市级职权，赋予八大新区市级审批执法权限，成立行政审批局、综合执法局，实行“一枚印章管审批、一个部门管执法”。

　　建立行政裁量权基准制度

　　制发《鄂州市规范行政执法自由裁量权工作实施方案》，对行政处罚等存在的自由裁量空间的项目进行全面清理，细化自由裁量空间内容，在全省率先建立行政裁量权基准制度。清理执法主体和执法人员，全市执法行政机关、法律法规授权组织151个，持证执法人员3000余人。制定《鄂州市规范行政执法行为若干规定》，避免多头执法、重复执法、执法扰民等现象。

　　创新“1+7”矛盾纠纷预防化解机制

　　立足“一张清单一张网、多个平台多保障”（矛盾纠纷调处服务清单，城乡一体网格化管理，相互支撑的调处平台，保险、基金、兜底保障等），创新“1+7”机制，“1”就是按照市委、市政府《关于完善和创新社会矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》，构建“大调解”体系；“7”就是相关部门制定出台医疗纠纷、交通事故、安全生产事故、拖欠农民工工资、征地拆迁、环境污染、非正常死亡等七个重点领域的矛盾纠纷化解办法，进一步压实行业管理责任。

　　开展普法和执法质量“问万民”活动

　　委托第三方，向群众发放调查问卷1万份，在全国率先开展普法和执法质量“问万民”活动，全国普法办专题简报推介鄂州市做法。在全省率先实现“12348”法律服务专线主叫免费；定期开展“电视问政”活动。通过法律服务专线、“亲民热线”、“人大代表专线”和“问万民”、“电视问政”，倒逼普法责任落实，促进依法用权、规范执法、为民执政。

　　开展基层检察院小院整合改革

　　按照纵向“扁平化”、横向“大部制”，率先推进基层检察院内部整合改革，撤销原有内设机构，成立批捕公诉、职务犯罪侦查、诉讼监督、案件管理、综合管理五个部，实现机构、人员、职能整合一步到位。改革后，基层检察院科级领导职数净增208%，一线干警由原来的52.4%提升到86.6%，内设机构从11个压缩为5个部，管理层次由四级管理变成两级管理，解决了部门林立、人为壁垒、忙闲不均、缺乏合力的问题，资源得到有效调配，减少了扯皮推诿现象。

　　开展政法队伍网上岗位绩效考核

　　2013年，鄂州市作为全省公务员平时考核试点单位，政法系统全面推行实绩考核，以考核为抓手推进从严治警。市公安局率先开发网上实绩考核系统，实现干警实绩考核、日常管理信息化、自动化。通过考核，提升了执法效能，促进了严格公正廉洁执法。2012年至2015年上半年，全市命案分别为13起、9起、7起和2起，逐年下降，命案全破。近几年，鄂州市无重大涉稳事件、无严重恶性案件、无网上舆论负面炒作事端。鄂州市政法系统岗位绩效考核作法，得到中组部、国家公务员管理局的充分肯定。

　　探索城乡一体网格化管理

　　依托农村现有的服务管理资源，率先探索构建农村网格化管理体系，实现网格管理城乡一体、无缝对接全覆盖。农村网格化管理实行“一村一站（网格管理站）”、“一组一格”、“一格一员”、“一员多责”，坚持月查月考、分级保障和服务前移、部门联动，32个部门的工作进了网格，36个部门的数据可与网格化信息平台交换、共享，基本实现了“数据向上集中、服务向下延伸；资源有效整合、信息及时掌握；矛盾有人化解、治理格中加强”的效果。

　　启用“全国第一印”

　　结合城乡一体化建设、网格化管理和行政服务体制改革，市、区下放120项公共服务事项到农村社区受理办理，通过信息网络传输，社区前台受理，部门后台审批，加盖全市统一的“鄂州市人民政府行政确认专用章”，农民不出社区就能办理结婚证、生育证、残疾证等，变“人在路上跑”为“事在网上转”。对孤寡、残疾和留守人员，网格员上门代办服务。此专用章钢印，实行编号管理，替代多个部门的印章。2012年，被央视、新华网等多家媒体誉为“全国第一印”；2014年，鄂州市通过视频连线在“平安中国建设会议”（武汉会议）上进行了展示。（张开元）