河南洛阳中院大力推进审判权运行机制改革

2015-08-31 10:27:26　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民法院报　

　　监督不缺位 管理不越位

　　洛阳中院审判权运行机制改革纪实

　　河南省洛阳市中级人民法院作为最高人民法院确定的全国法院首批审判权运行机制改革7个试点中院之一，结合自身特点积极探索，以诉讼服务中心建设为龙头，以合议庭和审委会改革为核心，综合部门实行“精兵简政”为保障，力求“以一流的法官队伍、一流的保障水平，实现一流的审判质效、一流的司法公信。”

　　全员述职奠定人才基础

　　2014年7月10日上午，依据年初制定的考核办法，洛阳中院举行全员述职评议大会。全体干警逐一上台进行3分钟述职，现场的3块电视屏幕显示干警的收、结案及工作完成情况。通过全员述职评议，法官个人的办案数量、质量一目了然，述职后的民主测评结果将作为立功受奖、评先和晋级晋职的参考依据。

　　“上半年受理案件83件、结案76件、结案率91.56%、结案数占全庭22.6%、庭内排名第一。”这是该院民一庭法官郏文慧在述职大会上交出的成绩单。凭着这张成绩单，郏文慧在随后的新型合议庭组建中，走上了民一庭副庭长、新型合议庭审判长的岗位。和郏文慧一样，16名工作业绩突出、民主评议优秀的法官走上了副庭长、新型合议庭审判长的岗位。

　　河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫称赞洛阳中院全员述职评议的做法是破解“干与不干一个样，干好干坏一个样”难题的生动实践，是构建选人用人良好机制、营造干事创业良好环境的科学有效探索。

　　把审判权交到优秀法官手中

　　改革前，洛阳中院184名法官中，在审判执行一线的只有124人，非审判岗位占用大量的审判资源。案多人少问题，一直影响着法院的审判工作。如何解决这个长期困扰法院工作的难题？洛阳中院的做法是“精兵简政”。

　　“精兵”就是把具有审判资格的法官从综合部门充实到审判一线；“简政”就是在不增加机构编制的情况下，压缩综合部门机构，充实审判业务部门。

　　据洛阳中院副院长马保政说，该院按照“职能集中、人员共享”的原则对非审判部门进行机构整合，职能接近的部门实行合署办公，在未增加机构编制数的情况下，建立了全省首家环境资源审判庭；整合办公室、原审判保障局、司法技术处、机关服务中心4个部门的职能，对内合并为审判保障局1个机构；整合立案一庭、立案二庭、审判管理局相关职能，交由诉讼服务中心统一行使。

　　“目前，全院94%的法官集中在办案一线，审判人员与服务保障人员的比例达到了75∶25。”该院政治部主任刘向阳说，“这不但激发了办案人员的积极性，更重要的是让案多人少的局面得到有效缓解。”

　　让审理者裁判，由裁判者负责

　　在原有审判庭设置不变的前提下，洛阳中院以“1+1+2+X”模式组建了新型合议庭，即1名审判长、1名主审法官、2名法官和若干名审判辅助人员；业务相对单一或者业务量不大的合议庭采用“1+1+1+X”模式，即1名审判长、1名主审法官、1名法官或人民陪审员、若干名审判辅助人员。由此，洛阳中院共设置35个合议庭，遴选出35名审判长和36名主审法官。

　　据介绍，每个合议庭是基本的办案单位，独立负责案件的开庭、审理、裁判，院长、庭长不再签发除法律规定外的法律文书，实现了“让审理者裁判，由裁判者负责”。

　　在新型合议庭中，只对审判长、主审法官作为承办人分配案件，合议庭中的参审法官不再分配案件。这样，有利于合议庭审判长和主审法官将精力集中于行使裁量权；年轻法官也能在审判长和主审法官的指导下从事参审和与审判有关的辅助工作，为独立承办案件打下基础。

　　法官有权但不得任性

　　在放权给审判长、主审法官的同时，洛阳中院把严格规范司法作为工作重点，着力规范审判监督管理，确保监督不缺位、管理不越位、过问必留痕、失职必担责，使法官有权但不任性。

　　内部监督方面，该院优化配置审判委员会、院长、庭长、合议庭、法官之间的审判职责与管理职责，明确规定审判权每一层级的启动程序、操作方式，避免个人不当干预案件；明确规定院长、庭长监督管理的案件范围及方式，除规定的案件类型外，院长、庭长不能随意过问案件，并且院长、庭长对案件的监督管理要全程留痕；通过不定期评查对案件进行有效监督，每年评查案件数不少于分管业务庭案件总数的10%。

　　外部监督方面，通过纪检监察部门、人大代表、政协委员监督等方式，建立对法官的工作作风、职业道德进行评价的机制，评价结果纳入法官考评档案，作为年终绩效考核的重要依据。

　　谈及推行审判权运行机制改革的感受，洛阳中院院长曲海滨说，就是要通过一系列改革措施，处理好放权和监督的关系，在保障法官充分享有审判权的同时，保证审判权在制度的框架内运行，不断提升审判质效、提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（石笑飞 赵越 苏晓光）

相关报道